李濠仲專欄：賴清德過境美國──同一條河無法踏入兩次

回顧2016年「川蔡通話」，迄今最為人確信的版本是：當時任職「2049計畫研究所」（Project 2049 Institute／部分資金來自台灣政府）的薛瑞福，透過國務院交接團隊，傳遞了台灣方面想讓川普和蔡英文通話的訊息，其一幕僚於是將之加到川普的電話清單，並把清單直接寄給紐約的川普大樓。接著，川普1.0的首席戰略顧問班農則向庫許納（川普女婿）提出警告：「如果你（川普）接了這通電話，整個區域都會炸鍋，但你會把中國政府逼到牆角」。結果這反而鼓舞了川普，川普回給幕僚的指令是「既然如此，我一定要接這通電話」。

那時可以確信，即將有機會和中國正面交手的川普，乃至班農，都有很大企圖心要「立即讓自己成為全球話題中心」，對「刺激中國」實有正面期待。班農的「提醒」於是不像是「反對」，而有效益評估味道。以上內容，都載於《華盛頓郵報》專欄作家羅金所寫的《天下大亂》（Chaos Under Heaven），這本書的出版，被視為「川蔡通話」的解密。到了近期前國安會秘書長李大維出版新書《和光同塵》，也是將上述版本部分收錄在「與川普通話」一節。

也就是當年這一11分鐘，實際上僅限彼此客套寒暄的談話，被看成了「台美關係」的大躍進。但後續中國反應雖不出川普團隊所料，意外的是，炸鍋的卻不只有中國，還有美國媒體，《紐約時報》尤其批評川普犯了美國40年來最大錯誤，在一輪魯莽、挑釁的媒體圍剿下，川普便再無和台灣一方有何進一步互動。

不過，接續下來，直至2017年底，包括美國國會跨黨派通過《國防授權法案》等等，到2018年的《台灣旅行法》、亞洲再保證倡議法案、台灣國際參與法案、再到2019年的國防授權法，至少對台灣來說，川普1.0似乎是「對台灣不錯」。但事實上，除「川蔡通話」，台灣對川普1.0的風向觀察，絕大多數都是出自國會的友台法案判斷，對川普本人則是充滿不確定，川普對台灣的態度，一直都是很大的問號。

而確實，以下這段話既說明了川普的外交理路，也給了台灣看川普一條標線──「川普的外交政策非常難以描述。他既沒有外交哲學之類的思想，也沒有樹立有關國家安全的世界觀。他在執行政策時不按常理出牌，很多情況下依靠的是直覺或是對各國領導人的主觀評價等。」這句話，是曾任川普總統國家安全顧問，後來和川普鬧翻的波頓所說。從他的角度，便也慢慢更釐清了台灣之於川普的意義。

2020年波頓出版新書，內容對川普的的決策風格大肆批判，其中波頓「對川普來說，台灣只是筆尖、中國是橢圓形辦公室偌大堅硬的辦公桌」一席「爆料」，幾乎已相當露骨地描述出川普的心態。只是幸好，美國國家安全戰略從來不是總統一個人說了算。出書前的2019年9月，波頓被川普「fire」，卻臨去秋波，在去職前一刻，刻意批示將一紙當年關於對台軍售的公文（六項保證）解密，文中明白指出，美方對台灣提供的武器，無論數量還是質量，都將取決於中國對台所構成的威脅，且必須確保台灣的防禦能力能保持相對於中國的水準。「解密」最大用意，即等同將對台軍售的核心要旨（雷根當時立下這紙公報的前提要件）檯面化，進而，「提醒」川普（政府），至少在對台軍售內容，不能違背「美方承諾」，而且還應該要隨著中國對台海造成的威脅做出調整。

川普重返白宮後，今年5月，遂有路透社引述不具名美國官員表示，川普本屆任期內，預期可批准規模將遠超過前一次任期的對台軍售，到7月中，美國聯邦眾議院再通過2026財政年度國防撥款法案，其中便包括5億美元將用於台灣安全合作倡議，該法案且闡明，這筆資金可供美國國防部長在國務卿同意下使用，向台灣提供援助。那麼，以「盧比歐（對華鷹派）仍居川普政府之中」，加上其與川普行事互動上的拿捏，又「圓融」過其他傳統鷹派，這對台灣「安全」上的作用，應當是正面的。

只是，近日傳出賴清德欲就出訪友邦過境美國東岸的紐約，遭「川普拒絕」，這其實又是重新回到川普1.0的樣態──川普是川普，國會是國會，甚或國務院是國務院。稍有不同是，川普1.0的個人意志雖強，卻仍多所妥協於身邊戰略專家，第二任迄今，無庸置疑，全美國政府現在就是川普一個人說了算。既然如此，「川普（個人）1.0對台灣不錯」的判斷，自然有必要再多打些折扣，而回到「台灣是筆尖、中國是橢圓辦公桌」心態審視。希臘俗諺有云：「同一條河無法踏入兩次」（因為就算再踏進同一條河，先前的水也已經流走了），台灣看川普，當作如是觀。當然，這也是眼前全世界共同頭痛的事。

※作者為《上報》總主筆