大選前操控台灣農產品 學者公開中共4大手段

中共近日對一批台灣文旦柚包裝場及果園開放註冊，全部在花蓮，被外界視為政治操作。學者黃柏叡今天(29日)表示，中共對台灣農產品的操控，大致分為4種手段，預料在11月底台灣地方選舉前，中共將會交叉運用其中3種手段。

中秋大禮包？ 真開放？

中國海關總署網站新增註冊79家來自花蓮縣的台灣文旦柚包裝場及果園，現階段共有33家包裝場及174處果園列入註冊名單，通通位於花蓮。中國國台辦表示，歡迎更多台灣優質產品銷往中國大陸，他們將持續落實「十項措施」，為兩岸同胞謀利造福。

農業部則強調，「海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議」平台尚未接獲陸方通知新增台灣文旦柚包裝場及供果園，且過程非透過雙方中央政府談判，呼籲陸方依據國際貿易規範，在兩岸檢驗檢疫合作平台下與我方諮商，盡速開放台灣全部產區的文旦柚。

陸委會近日也回應，陸方再次單方宣布恢復台灣文旦柚輸入，但和之前公布的前兩批作法相同，只有符合政治前提和條件的包裝場和果園才能獲得註冊，顯非基於科學檢驗資格來開放，此種作法就只是包裝成「中秋大禮包」的統戰宣傳，兩岸農產貿易仍可能面臨隨時被中斷的不確定性。

4種情境 致力分化

台灣戰略模擬學會副研究員黃柏叡將中共企圖對台農產品的操控，區分為4種情境手段，第一種是「定向讓利」，集中藍營執政的農業縣和特定品項，營造兩岸交流帶來訂單的氛圍，強化「唯有通中國才能救農民」的敘事。他說，這種手段的衝擊性最高，中共這次再度擴大花蓮果園和包裝場的註冊名單，即是故技重施。

第二種是對綠營執政的農業縣，採取差別待遇和技術性卡關；第三種是「懲罰中央、區隔地方」，觀察賴政府如果在兩岸或在對美議題上踩到紅線，就可能以中止「ECFA」其他項目或擴大農產品反制，以達到分化效果；第四種是營造輿論戰，黃柏叡指出，中共將透過社群、內容農場與特定媒體，放大「中央打壓農民」、「補貼擺拍」、「運費比水果還貴」等敘事，搭配藍營縣市長「登平台救市」，在台灣選舉前創造輿論高峰。

中共「等事情發生」 再掀輿論戰

他預期，在選前這三個月，中共一定會再創造輿論戰，並搭配「定向解禁」的讓利和對綠營執政縣市的差別待遇，影響台灣選舉。黃柏叡：『(原音)他會去究責台灣中央政府，因為跟中國的政治關係並沒有這麼好，所以他可能會把農民受到的影響都歸咎於中央政府；第二個是他會去攻擊台灣政府針對出口分散我們市場的努力，會去攻擊。』

另一方面，賴清德總統在今年雙十國慶時的談話，也將成為中共的觀察重點。黃柏叡說，中共「也在等一些事情發生」，如果屆時賴總統談話內容趨於保守或友善，中共就無法有過激的反應，沒得歸咎引起輿論或懲罰綠營執政縣市，到時候就可能變成由藍營的縣市長主動去進行兩岸的交流，爭取象徵性的政治訂單，以利自身選情。

建構單一市場依賴 精準打擊

黃柏叡也談到，他在2021年時，曾將台灣出口量前20大的農漁產品列出來，同時觀察哪些產品的銷量集中在中國，風險會較高，結果發現，中共幾乎是按照這個銷量名單去對我方下禁令，進而去禁止台灣文旦、蓮霧、鳳梨釋迦等產品輸入中國。

黃柏叡：『(原音)所以中國知道了這些名單之後，他可以用很精準的，我知道什麼時候是你的產季，例如石斑魚可能是6月，那我因為有一些跟你政治上或外交上的紛爭，我就會選定在當下可以對你造成最大傷害的品項去進行，這是我們在研究他的行為模式的時候，所發現比較明顯的一個模式。』

他強調，台灣一些農漁產品會對中國市場產生依賴，其實是被建構出來的，而隨著中共不斷禁了又開、開了又禁，台灣農民也愈來愈明白其手段和風險問題，如果中共用一紙公文就能毀掉自身一整年的收成心血，就算是政治立場偏藍或親中的農民，也會懂得要分散市場，或轉作其他高價值作物，才能永續經營。(編輯：宋皖媛)