美國與沙烏地核協議送交國會　川普堅持「先承認以色列」但藏兩漏洞

美國總統川普上月與沙烏地阿拉伯簽訂核能合作協議，旋即追加條件，要沙國先加入《亞伯拉罕協議》、實現與以色列的關係正常化。外媒25日報導，川普政府已將這份核協議送交國會審查，仍然堅持那項追加條件，就是要沙烏地承認以色列，不過，由於協議已經簽好了，這個條件並未加入協議文本內。

綜合路透社與《華爾街日報》報導，川普上月和沙烏地阿拉伯簽訂了一份為期30年的民用核協議，將由美國西屋電氣公司（Westinghouse）來協助沙國建設核能設施，且排除外國競爭。美國內部對此有所分歧，因為即使是民用的核電技術，也可能為沙烏地日後製造濃縮鈾開啟大門。

漏洞一：未禁止沙國參與鈾濃縮、或核廢料再處理

沙烏地雖是石油大國，但考量到石油資源的消耗和能源安全風險，早已開始執行能源多元化，且沙國境內有鈾礦可以開採。根據美沙這份協議，雙方官員會展開2年研究，確認美國企業在沙國建造鈾濃縮設施的可行性，若確認可在沙國進行濃縮，西屋電氣公司就會協助打造設施，不會把濃縮技術分享給沙國。

然而，這份協議裡沒有明確禁止沙烏地阿拉伯來執行濃縮鈾、或者核廢料再處理的程序，這兩項技術都可能成為製造核武的途徑。美國2009年和阿拉伯聯合大公國簽署民用核能協議時，阿聯有簽字同意放棄執行這兩項程序。

因此就連美國保守派對此協議都持質疑態度。偏保守派和軍事應派的智庫「保衛民主基金會」（Foundation for Defense of Democracies）防止核擴散副主任史翠克（Andrea Stricker）說：「國會應該要反對任何允許在沙國境內進行鈾濃縮的協議，即使只是在美國管理的工廠內進行。因為這會終結美國數十年來防止敏感核燃料製造技術擴散的政策方向。」

根據美國法律，與外國簽訂的協議，必須經過國會審查。一名美國官員透露，川普政府24日已將這份核協議送交國會，國會有90天可以通過聯合決議來拒絕同意，但總統可以否決國會的聯合決議，屆時國會就需要三分之二多數票才能再封殺總統的否決。簡單來說，就是國會很難阻止川普這份核協議。

漏洞二：要沙國先承認以色列，但沒寫入協議

無論國會那邊怎麼決定，該名美國官員強調，川普的立場並未改變，沙烏地阿拉伯必須加入《亞伯拉罕協議》（Abraham Accords），美方才會繼續推進這份核協議的落實。

要沙國先承認以色列，這門檻看似很高，但川普要求沙烏地阿拉伯加入《亞伯拉罕協議》才會開始核能合作，這是在協議談判好、「簽署後」才宣布，沒有約束力，全看川普立場是否堅定。

《亞伯拉罕協議》是川普第一任期的倡議，旨在促進以色列和伊斯蘭各國放下歧見，要這些伊斯蘭國家與以色列實現關係正常化，開啟經貿、旅遊等合作。所謂的關係正常化，第一步是承認以色列，展開合作，最終建立邦交關係。

在2020至2021年間，阿拉伯聯合大公國、巴林、摩洛哥、蘇丹陸續簽署了《亞伯拉罕協議》。拜登政府時期，美方也是在《亞伯拉罕協議》的基礎上和沙烏地阿拉伯討論核能協議，力促沙國和以色列關係正常化。

沙烏地阿拉伯是伊斯蘭兩大聖地監護人，自認有義務捍衛伊斯蘭國家，沙國過去堅持必須讓巴勒斯坦建國，才會承認以色列。不過，在考量自身現實需求、和美方種種利誘下，當時外交界認為，沙烏地應該會在2023年和以色列關係正常化。

不料2023年10月，巴勒斯坦激進組織哈瑪斯突襲以色列，加薩戰爭爆發，以色列對加薩的加倍報復，引發伊斯蘭各國、甚或全球多國的反感，沙烏地也就撤回了和以色列的外交進展。

美國「核不擴散政策教育中心」（Nonproliferation Policy Education Center）執行主任索可斯基（Henry Sokolski）說，川普將這份核協議送交國會審查，而這份協議既沒有明文限制沙國處理濃縮鈾或核廢料、也沒有明文要求沙國要先承認以色列，國會看起來也無法阻擋，那協議很可能就以現有的條款生效。「如果你真的有心要禁止鈾濃縮、要沙烏地承認以色列，那這顯然不是理想結果。」