氣候對話》太平洋島國籲國際合作至關重要　紐西蘭政策納入原住民族利益值得台灣借鏡

氣候變遷引發的地球暖化、海平面上升，使得太平洋島國首當其衝，而在20日揭幕的台灣氣候行動博覽會氣候對話活動上，紐西蘭駐台代表馬嘉博強調，毛利人利益並非選項之一，而是整個紐西蘭的一部分。吐瓦魯駐台大使潘恩紐提到，若其他國家和台灣展開合作，就能實踐《聯合國氣候變化綱要公約》。

國際氣候發展智庫（ICDI）主辦的第3屆台灣氣候行動博覽會（TWCAE）為期3天，20日揭開序幕，其中氣候對話活動的氣候韌性座談，邀請我國4個太平洋邦交國大使、馬嘉博（Mark Pearson）和原住民族領域的我國學者討論南島社會如何應對氣候變遷，以及我國的公正轉型議題。

曾是吐瓦魯總理的潘恩紐（Bikenibeu Paeniu）提到，自己是首位簽署《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）的吐瓦魯總理，直言其他國家和台灣展開合作，相信能落實該公約。他表示，深信吐瓦魯與台灣能建立強健夥伴關係，不只在經濟面，還有科技面共同對抗氣候變遷。

由9座島嶼組成的吐瓦魯深受氣候問題影響，海平面高漲使其土地被海水淹沒，意味吐瓦魯可能消失，對此吐瓦魯國會9月初無異議通過憲法增修條文，確立吐瓦魯不會因氣候變遷而失去國家地位。吐瓦魯總理那塔諾（Kausea Natano）更在聯合國大會場邊活動表明：「我們的主權不容協商。」

「我們必須繼續在自己國家土地上生活」，潘恩紐說，吐瓦魯最近收到的援助是綠色氣候基金（Green Climate Fund）提供約3500萬美元經費，用於「沿岸適應計畫」（TCAP），希望能提升脆弱沿岸地區的海拔。另外，吐瓦魯－台灣碳倡議（TTCI）可透過公私協力，把碳信用額度給台灣碳權交易所（TCX），以為台灣企業提供高品質碳信用。

對抗氣候變遷要國際攜手合作

諾魯駐台大使凱法斯（Jarden Kephas）表示，不同於帛琉、吐瓦魯和馬紹爾群島，諾魯只有1個島，而該國計畫2024年能有4成的電力來自可再生能源。諾魯還設立永續及氣候韌性連結專案，並於2019年啟動興建國際港口計畫，以擁有可應對氣候變遷的港口，同時促進當地經濟發展。

帛琉親善大使蔡佳儒提到，帛琉以社區引導、原住民族傳統知識、土地調整3個重點來執行應對氣候變遷的措施。他表示，帛琉人長期與大自然和諧共處，可以藉由傳統造船技術來達到環保效果，而在經濟層面，帛琉推動永續漁業、高品質生態旅遊，並尋求以太陽能取代火力發電。

被問到應對氣候變遷措施融入原住民族，蔡佳儒稱，台灣實施付費買塑膠袋，以鼓勵民眾自行準備購物袋，帛琉則鼓勵買用椰子葉、棕櫚葉編織而成的傳統購物袋，在對抗氣候變遷的同時，促進原住民族的經濟利益。馬紹爾駐台大使卡蒂爾（Anjanette Kattil）強調，對抗氣候變遷需要國際攜手合作。

「這無法獨自達成」，卡蒂爾說，馬紹爾的文化不只和陸地，也與周邊海域有連結，因此馬紹爾的各項立法都會納入應對氣候變遷的考量，以保存原住民族文化。她亦稱，儘管馬紹爾處於海平面上升最前線，可是人民深具韌性。另外，我國和馬紹爾4月簽訂《氣候變遷調適應變基金瞭解備忘錄》。

當時訪台的時任馬紹爾外交部長柯布雅（Kitlang Kabua）接受《風傳媒》專訪時提到，馬紹爾推出國家適應計畫及國家戰略計畫，前者屬於生存計畫，其制定未來20年為了保住領土而需要採取的行動，其獲得台灣在內的夥伴支持，而台灣也有捐贈太陽能路燈，以及透過其他努力來協助馬紹爾達到永續發展目標。

原住民族利益是整體的一部分

馬嘉博提到，毛利人和英國人1940年簽訂的《懷唐伊條約》（Treaty of Waitangi）包含夥伴關係、保障利益、參與決策、平等這幾個原則，而毛利人世界觀、跨世代守護關係、毛利人傳統知識等毛利人的價值觀，均納入紐西蘭整體政策中，因為「原住民族利益不是選項之一」。

中原大學副教授林春元指出，紐西蘭的氣候變遷委員會要有毛利人成員、必須就毛利人的利益進行諮商，以及評估氣候變遷因應計畫對毛利人經濟社會的影響，是毛利人參與紐西蘭對抗氣候變遷的模式，「紐西蘭很清楚知道氣候變遷是每個人受影響，公正轉型較像是達成共識，而非溝通程序」。

林春元直言，共識需要長期溝通才會建立，因此要認真看待程序，「不是有做就好」。與會的逢甲大學助理教授陳玉萍和原住民族氣候變遷聯盟發言人那莫諾虎（Namoh Nofu）均認為，我國目前的諮商同意制度有很大瑕疵，而陳玉萍還說，能源轉型政策與原住民族的傳統領域理念有衝突。

陳玉萍稱，執行能源轉型政策涉及原住民族傳統領域的主權，所以理解在地文化、更平等溝通、尊重在地決策，以及創造文化敏感度模式至關重要。那莫諾虎說，第27屆聯合國氣候變遷大會（COP27）關注「氣候正義」，談論原住民族參與應對氣候變遷的決策權利，以轉變本身的弱勢地位。（推薦閱讀：雙十國慶酒會》蔡英文用這甜點強調愛地球　這道美食深受諾魯總統喜愛）

那莫諾虎批評，我國當前缺乏公正的諮商同意，因為可挑選立場偏向同意的部落進行諮商同意，形成任何能源轉型開發計畫的諮商，原住民族都只能「同意」。他認為，決策本就有多元性，且要能被認同，且做決策時，要能依據不同議題、不同利害關係人先做權利分配。