尼羅河主人：埃及、衣索比亞水壩之爭
尼羅河是世界上最長的河流，孕育著沿岸的 8 個非洲國家，不過每逢雨季暴漲的河水，卻又成為令人畏懼的存在。這樣的雙面性自古便讓人類又愛又怕，因此早在公元前 3000 年前，古埃及人便在開羅以南 25 公里的地方，以石磚砌出 Sadd el-Kafara 水壩調節水源，而隨著技術進步，功能性更強的水壩也隨之被建起，替人類擋下洪水、儲蓄灌溉用水以及發電。
在人口暴增、電力成為日常必須的現代，水壩的多樣功能成為許多發展中國家翻身的希望，而尼羅河流經的諸多國家，也紛紛注入大量精力在相關工程上：其中衣索比亞從 2011 年開始興建的文藝復興大壩（Renaissance Dam），預計竣工後會是非洲最大的水力發電站，因此無論領導人怎麼更迭，對蓋水壩的決心都非常堅定。
然而，水壩的存在本身也影響著原先河流周圍國家的使用，上個月 26 日埃及外交官 Sameh Shoukry 便在安理會上就此議題表示：「生存不是選擇的問題，而是當務之急。」眼見大壩第一階段啟用在即，雙方過去十載卻從未談出可行的水源分配方案，是否會讓區域為此煙硝再起、影響貫穿蘇伊士運河和非洲之角的國際貿易路線，成為當前非洲和阿拉伯各國著眼的焦點。
究竟基於什麼考量，讓兩國遲遲不願讓步？
能讓「衣索比亞再度偉大」的大壩工程
對衣索比亞來說，耗資 40 億美元的大壩是衣索比亞實現製造業和工業發展的願景工程，建成後，預計每年將產生 6,000 兆瓦的巨大電能，供 65% 目前仍無電可用的人民使用，剩餘的則能夠出口，因此衣索比亞政府對此項目格外重視。
作為非洲最年輕的領導人、去年獲得諾貝爾和平獎的衣索比亞總理阿邁德（Abiy Ahmed）更將水壩工程視為攸關主權的議題，他曾重話表示：「有人說（埃及）要使用武力。但他們要清楚，沒有什麼事能夠阻擋衣索比亞蓋水壩。」之後更補充：「如果有需要靠戰爭解決，我們有數以百萬的人準備好了。」水壩興建時也都用政府債券和私人資金支持，而不依賴外部資金，決心可見一斑。
除此之外，文藝復興大壩的啟用也將打破 1959 年英國統治下，埃及與蘇丹共同簽訂的《尼羅河水協議》（Nile Waters Agreement），前者掌握 555 億噸（約 66% 的流量）的河水，後者則有 185 億噸（約 22% 的流量）水的使用權，而明明尼羅河超過 80% 的水都來自衣索比亞高原，合約卻完全漠視了這個國家的水權；所以自 1990 年代初以來，衣索比亞便不斷抗議與阻止埃及和蘇丹壟斷河水。2010 年 5 月，衣索比亞更聯合其他 4 個上游國家發起了《尼羅河流域倡議》（Nile Basin Initiative），以確保尼羅河所有河岸國家之間的公平利用。
塞西：水壩是阿拉伯之春給埃及人的慘痛代價
轉頭望向尼羅河另一端的埃及，反對啟用大壩的聲浪過去 10 年來從未消停──埃及人 90% 水源來自尼羅河，因此擔心衣索比亞藉機利用水壩控制河水供應。根據估計，大壩可能造成 20 萬頃的土地荒蕪，超過 200 萬人生計受影響，同時河道的交通運輸也將受到衝擊。
去（2019）年埃及總統塞西（Abdel-Fattah El-Sisi）表發演說，直言如果沒有發生 2011 年的阿拉伯之春，「尼羅河上永遠不會有水壩被建造」，並表示：「我們一直在替 2011 年的錯誤付出代價。」埃及的阿拉伯之春在 2011 年 1 月底發生，同年 4 月大壩開工，埃及雖然 2 月就把穆巴拉克拉下台，但是暴力抗議活動持續到年底，之後穆爾西上台政局也不平穩，沒有時間顧及衣索比亞的建壩行動。這個演講的目的除了告訴人民不要重蹈覆轍，也將對水壩的重視等級上升到國家「第四代戰爭」當中。
儘管從大壩開工之始，兩國便不斷進行協調，不過立場實在大相逕庭，所以屢屢陷入僵局，期間甚至得靠美國總統川普斡旋喊話，埃及才再度回到談判桌上。兩國就文藝復興大壩問題原本預計在今年 1 月達成最終協議，但仍然沒談出任何結果，6 月 9 日到 13 日間的密集會議，雙方對「水壩填充率」始終爭論不休，因為太快在水壩注滿水，會造成下游一夕間失去大量用水，所以到底要以 5 年還是 15 年為目標進行注水，成為懸而未決的議案。
最新一輪的談判則在 7 月 4 日展開，預計將持續兩週。
專家警告有可能發生「水源戰爭」？
在談判未果的情況下，衣索比亞總理 Abiy Ahmed 在 7 月 7 日宣布趁著雨季開始注水，儘管因為龐大的降雨量將減緩對埃及的衝擊，但仍有不少專家憂心兩國劍拔弩張的態勢再起。
去年國際危機組織（International Crisis Group）便警告：「若無法達成共識??會帶來嚴重的人道主義後果。」2013 年英國《每日電訊報》便指出，有秘密記錄顯示埃及政客建議動武。
在國際危機組織的一份報告《Bring the gap in the Nile Waters Dispute》中，認為水壩成為塞西擴權的另一種方式，因為這個議題很容易點燃民族情緒，他也在民意高漲的情況下，完成了任期延長的法案，而每每訴諸於國家情懷的議題，都很容易成為衝突的引線。
此外，原先因革命暫時退出水權談判的蘇丹，近期也回到會議桌上，對電力、水源再分配展現想要分一杯羹的意向。因此，當前最急迫的任務就是達成「水壩填充率」共識，讓衣索比亞能順利啟用文藝復興大壩，同時盡最大可能減低對埃及水量的影響，以期奠定尼羅河沿岸國家間管理水資源的長期框架，為區域穩定、共享利益邁出第一步。
執行編輯：邱佑寧
核稿編輯：林欣蘋
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