桃園14.2萬移工全國最多 每年數千人失聯問題浮上檯面

桃園市是全國移工人數最多的縣市，移工長期支撐製造與照護等基層產業，但在龐大移工人口背後，每年仍有數千人失聯，並衍生非法聘僱、非法容留及治安管理等問題。桃園市政府勞動局最新統計顯示，截至115年6月，桃園有效聘僱許可移工已達14萬2241人，仍居全國之冠；114年桃園移工失聯通報3850人，比113年的3608人增加242人，增幅約6.7%。相關數據也顯示，失聯移工問題不只是單純的人口管理，更牽涉產業缺工、地下用工市場、移工勞動條件與社會治安等多重因素。

勞動局表示，桃園移工失聯通報人數，113年為3608人、114年增至3850人，115年至7月底則已有1792人。另一方面，違反《就業服務法》的非法聘僱及非法容留案件仍持續發生，其中第44條非法容留案件，113年裁罰230件、114年增加至316件，115年至7月底已有192件；第57條第1款非法聘僱案件，113年261件、114年254件，115年至7月底155件。

勞動局指出，遭查獲非法聘僱或容留案件中的外國人，身分以失聯移工為大宗，但目前未再細分個別人數，另也包括持觀光簽證入境之外國人、由其他雇主申請聘僱的合法移工，以及沒有工作許可的外籍學生等。

為何失聯移工仍能在地下勞動市場持續流動？勞動局分析，原因並非單一。營造、農業、餐飲、臨時性製造及家庭照護等產業，長期存在迫切人力需求，部分雇主無法及時取得合法人力，加上部分移工來台前背負債務或仲介費，合法工作所得與來台前期待產生落差，都可能形成移工離開合法聘僱體系的誘因。

勞動局也認為，失聯問題除涉及移工個人因素，同樣與中央對部分產業開放移工的政策，以及移工轉換雇主、工作限制等制度有關。地方政府除持續加強查緝，也會蒐集地方缺工及用工需求向中央反映，希望透過部分缺工行業適度開放及制度調整，在兼顧本國勞工就業權益的前提下，降低移工失聯情況。

失聯問題另一方面也反映在第一線治安管理。桃園市政府警察局統計，113年警方查獲失聯移工2063人、114年增加至2337人，115年至今則已查獲1593人，近3年查處人數均為全國警察機關最多。

警方資料顯示，113年桃園外籍移工涉及刑事案件1086人，其中失聯移工184人；114年外籍移工涉案1662人，其中失聯移工349人；115年1月至7月外籍移工涉案801人，其中失聯移工229人。若以113年至114年比較，失聯移工涉案人數由184人增至349人，增加165人，增幅約89.7%。

不過，失聯移工涉案增加，並不代表桃園整體移工治安狀況同步惡化。警方指出，115年至7月桃園每10萬名移工犯罪發生率為563件，為六都最低；警方也強調，目前涉外治安工作以「保護合法、掃蕩非法、淨化環境」為三大主軸，除查處違法案件，也著重保障多數合法工作及生活的移工權益。

從犯罪類型來看，113年桃園外籍移工涉案以詐欺676件最多，114年同樣以詐欺906件居首；到了115年至7月底，則以公共危險案件238件最多。警方近年也針對外籍人士涉詐欺、人頭帳戶、毒品及特定場所治安問題加強宣導與查緝。

值得注意的是，桃園移工人口持續增加，也對外事警力形成更大負荷。警方目前外事警察編制56人，實際51人，依現有員額計算，警方表示警民負荷比為六都最高。不過，警方表示，各分局目前仍透過跨單位合作方式共同處理涉外案件，若未來外事警力補足，也將研議成立處理涉外案件的任務型編組，進一步整合警力。

從勞政與警政資料交叉來看，桃園每年失聯移工達數千人，背後既有產業缺工與地下用工需求，也涉及移工自身債務、待遇期待及制度限制；失聯後部分人員進入非法勞動市場，甚至衍生治安案件，增加政府管理難度。但桃園整體移工犯罪率目前仍為六都最低，也顯示不能因少數涉案情形，就將龐大的合法移工族群與犯罪直接畫上等號。

移工已經成為桃園產業與照護體系不可忽視的一環。如何讓合法人力供需更加順暢、降低移工失聯誘因、阻斷非法僱用市場，同時兼顧治安與移工權益，恐怕已不只是單一局處可以處理的問題，而是中央與地方、產業及社會都需要共同面對的課題。