協商淪過水、意見當參考...「社會福利服務採購溝通協商指引」出爐，社福團體不買單

林良昇

圖片 林良昇攝影 提供

今年7月1日，衛生福利部社會及家庭署制定並公布一份「社會福利服務採購溝通協商指引」，旨在為遭詬病已久的社福採購協商機制訂出相關規範，卻引發社福團體質疑。 台灣社會福利總盟今召開「拒當社福工具人，尋找失蹤的協商權」記者會，認為社家署推出的該份指引強調「協商會議結果僅供參考」，並未切合《社會福利基本法》政府應與社福團體、服務使用者代表等進行協商的意旨，要求下架指引，重新訂出更上位的實施辦法。

今年7月下旬，《今周刊》針對社福採購案件長期存在的的不合理及弊病，進行深入報導，完整交代這項攸關全民「從搖籃到墳墓」社會福利服務採購爭議的脈絡。

報導點出，因應監察院的糾正，社家署希望透過訂定「社會福利服務採購溝通協商指引」作為解方，協助機關在辦理社福採購前，妥適進行溝通協商程序，減少履約爭議。

然而，對於這份新出爐的指引，社福團體並未全部買單，台灣社會福利總盟於今（8月3日）召開記者會，點出該指引有多項問題，要求衛福部下架該份指引，重新訂定實施辦法。

曾於今年4月做出調查報告，並針對社福採購相關弊病糾正衛福部的前監委王幼玲就指出，社福採購機關包括地方政府，過去就長期違反《社福基本法》、《政府採購法》相關規定。

「我們本來以為協商指引應該要回應監察院的糾正！」，最令王幼玲訝異的是，這份新出爐的指引，並未確切回應到問題，反而是讓原本《社福基本法》中的法律規定，被當成僅供政府參考。

「這個指引的重點，就是所有協商結果採購機關說了算！」台灣社會福利總盟理事長陳節如點出，指引讓機關不需採納結論，就只是納入作為參考，讓政府與社福團體間，並非對等的夥伴關係。

台灣社會福利總盟秘書長孫一信進一步指出，指引全文共出現36次的「參考」，且關於由「誰」來啟動協商機制？明定由主辦機關發起，但社福團體或服務使用者，並不能主動發起溝通協商。

▲台灣社會福利總盟秘書長孫一信點出，社家署7月1日公告的「社會福利服務採購溝通指引」有協商效果、後續處理程序等問題，甚至還出現遺漏和限縮，應下架重訂實施辦法。林良昇攝影

除上述兩項關鍵問題以外，在協商程序上，關於「意見不採納理由何時提出？」、「是否採納與會者意見？」、「協商無結論的後續處理」等重要細節，並未於指引中詳述。

「《社會福利基本法》第14條規定包括溝通協商、合理經費、對等權利義務，在溝通協商指引中沒有看到」，東吳大學社會學系教授周怡君認為，這份協商指引，把《社福基本法》規定的協商角色弱化，成為政府可以單方面控制的意見蒐集程序。

周怡君點出，《社福基本法》規定政府「應」進行協商，但協商指引卻只是寫「得」，是把母法上的義務，改為行政機關可自行選擇的裁量事項，等於是利用行政指導來限縮法律規定。

「我們不是政府的工具」，台北市社會福利聯盟常務理事吳易峰表示，北社盟成員涵蓋兒童、少年、婦女、老人、身心障礙等5大領域，不斷跟政府長期溝通協調，雙方建立的信任關係，「現在被這份指引徹底摧毀！」

吳易峰表示，北社盟在與台北市政府長期有協商過程，在新成立少年服務中心時，就有與北市府就區域劃分、個案計算、分級甚至預算，共同產生協商的模式，甚至希望將相關模式可以擴展到各縣市，但現在這份協商指引，卻讓協商開倒車，淪為過水程序。

「社福界多年來一直要求政府建立明確的溝通協商制度」，周怡君表示，政府應建立更高位階的溝通協商「辦法」，而不是架空法律的「指引」，弱化協商機制，將民間社福團體視為下級單位，來進行行政管理，而非視為對等的夥伴關係。

「有指引可能會比沒指引更糟糕！」孫ㄧ信擔心，新指引出爐，讓機關可依照指引，不採納第一線專業服務的建議，僅當參考；衛福部應重視社福團體意見，儘速下架已公布的指引，並儘速找社福團體討論，制定對等協商的實施辦法。

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