中國入出境管理新規9月上路 台灣民眾恐淪政治人質風險高

中國新修訂的「關於出境入境管理規定」即將在9月上路，引發各界關注。學者認為，這部法規象徵著北京當局將過去以行政控管民眾出入境的手段，正式轉向「法治化」的限制，不僅以模糊的立法用詞，擴張了執法人員的裁量權，更透過對電子資料的強制查驗，建構出全方位的數位邊境監控。學者還特別提醒，儘管這項規定的對象是中國公民，但拿台胞證進出中國的台灣民眾也恐將成管制對象，出入中國的風險明顯提升，恐淪為中共的「政治人質」，成為政治操作下的受害者。

中國人出境管理新規 將限制出境法治化

中國國務院日前頒布關於出境入境管理的規定，明訂將從9月15日起正式施行。其中將大幅擴大禁止出境範圍，並將「離開中國的權利」轉變為國家可任意決定的特權，立即引發了外界譁然。

台北海洋科技大學通識教育中心助理教授吳瑟致就分析，中國公民過去出國長期以來本就受到一定程度的行政管理，需向戶籍所在地公安單位申請。然而，新版規定的關鍵在於其將限制出境的行為「法治化」。過去多以行政手段進行的人身自由限制，現在一切透過法律定性，正式賦予政府實質權力，能在法律框架下合法禁止公民出境，此一轉變引發國際社會高度關注。

他說：『(原音) 因為它透過法律法制的方式來去限制或者是禁止出國，所以這個是做法上，在過去是用行政措施來去管理人民的出境，但是現在是透過法律的方式來定性，政府擁有實質的權力來去禁止你出境，所以這個蠻值得外界會關注的點在這裡。』

從國安到產業、技術安全 全成境管禁令罪名

吳瑟致同時點出，規定第四條可能是最具爭議的內容。該條文授權主管機關若認定當事人有「危及國家安全和利益」之虞，即可限制出境，期限從6個月到3年不等。另外，針對違反出國管制、可能危害國家產業安全或技術安全者，商務部等主管機關亦有權禁止其出境，也就是禁止民眾出境的的理由，從國安到產業安全，或是技術安全，通通都是可以指控的「罪名」。

商業及技術安全境管 美中人才搶奪戰

不僅如此，南華大學亞太研究所教授孫國祥則是觀察到法規中出現大量「可能」用語的模糊地帶，賦予相關單位極大的「自由裁量權」，可在不提供解釋的情況下限制人民出境，而除了國安及維穩的考量外，他認為，這是中共在與西方「斷鏈」背景下的防範措施，意在控制人才流動，防止西方國家「搶奪人才」，並以此加強對社會的整體控制。

他說：『(原音) 似乎他現在正在解決一些就是說人才問題，就是說因為他知道西方社會都在搶中人才，那這個搶中國人才，但是這些中國人才的出入境可不是像是所謂的叛亂人士，中國可以說他是叛亂分子就是給他一個通緝或等等，但是這些人才的流動他可不是這種所謂的叛亂分子，所以事實上如果他們認定某一個是人才，但是可能又是受到外國公司假設有任何情報，或者是他們駐外單位通報的話，我感覺他們就可以用這種方式，把這些人出不了國。』

事實上，中國政府在今年4月強制要求撤銷臉書母公司 Meta 對中國人工智慧新創公司 Manus 的收購計畫，當時就包括創辦人在內的兩名高階主管還因此遭到境管，限制出境，甚至還有消息傳出，像DeepSeek等 AI新創公司的關鍵人員護照也必須上繳，亦無法隨意接見外賓，發表意見。只是過去這些管控，可能僅限於行政手段，但如今卻有了白紙黑字的法源基礎。

台灣民眾難置身事外 恐成中國政治人質

至於這項規定對台灣民眾的影響，吳瑟致則提出了嚴正警告。他強調，雖然規章名義上針對「中國公民」，但台灣民眾前往中國使用的是由中國發行的「台胞證」，且中共始終不承認中華民國存在，因此在中共的法律邏輯中，一旦進入其管轄範圍，台灣民眾也極可能被視為適用的管制對象，出入中國的風險將大幅提升，恐淪為中共的「政治人質」，成為政治操作下的受害者。

他說：『(原音)臺灣民眾在看待這樣的一個法律的執行，必須要有一定程度的重視，不可以輕忽，主要原因是因為可能我們每個人，一般人對於政治的參與，或是對於兩岸的理解沒有那麼的密切，但是中共可以透過羅織罪名來去達到他對內交代的這樣的一個做法， 那恐怕前往到中國任何一個人都成為一個中共可能視為是一個政治人質，或作為所謂的祭旗的對象，所以這個風險在這裡。』。

值得注意的是，這部法律將部分管理權力下放給地方各省。吳瑟致認為，這種操作方式會產生最強大的「寒蟬效應」。在法律定義不明確且地方執法不一的狀況下，民眾與旅客會產生極大的不確定感，進而達到「自我約束」與「自我審查」的目的。吳瑟致強調，中共並不打算全面限制出境，也不會走回完全鎖國的老路，但這部法律賦予了當局更靈活的政治控管工具，只要透過單一案件的「殺雞儆猴」，就能達到對內政治維穩的效果，令人不寒而慄 。