楊長鎮：不要放棄非核家園─建請規劃台灣淺灘跨世紀風電場（2之2）
楊長鎮／前客家委員會主委
風場即為魚源保育區
首先，台灣淺灘的開發應採取將風場兼作魚源保育基礎建設的設計規劃策略。風機之基座、防淘刷工程與海床保護措施，應直接採人工魚礁式構造設計規劃；在風場範圍內，也應同步投置人工魚礁與棲地復育設施。如此一來，風場不是單純圈地，而是利用固定式基座與保護帶，重建遭滾輪式拖網與抽盜砂破壞的南淺魚場海床生態。
從工程角度看，固定式基座本就要處理海床穩定與防淘刷問題，只要設計導向改變，就能從單一保護結構，進一步轉化為具有棲地功能的立體海洋基礎設施。台灣若要做跨世紀風場，不該只學發電技術，更應把保育技術一起內建進去。
甚至，人工魚礁的佈局設計在考量南海盆地湧升流及黑潮、親潮流向動態規律下，可能發揮海床滯砂、固砂作用，對於過去長期因中國盜砂船抽砂造成的破壞或有一定修復作用。
利害關係人共構的開發主體
誰來開發，也很重要。這種高策略性多目標的大規模風場，不一定因循過去風場的躉購價競標模式（在行政管理及交易成本上都構成較大摩擦力）。更合理的模式，或許是由台積電等 AI 軟硬體產業鏈實體、國際風電開發商，以及澎湖漁會、地方政府等在地利害關係人代表，以靈活方式共同組成分區開發主體。
這樣安排有幾個直接好處。需電方直接參與，表示綠電不再只是向政府索取，而是被納入企業責任供應鏈。而台積電等高耗能企業本身也具金融上高信用度及明確用電需求，更緊密的長期售電合約關係更容易支持國際聯貸融資。國際風電大廠參與，能帶入技術、維運、保險與風險管理能力。地方漁民若能透過漁會或合作機制入股，地方政府則以公共造產等方式參與，整個計畫就具有公民電廠與環境正義的性質，而不只是大型資本的海上圈地。
跨世紀國力層級的能源戰略
若以 11,000 平方公里為可評估範圍，實際開發 40%，開發面積即為 4,400 平方公里。接著要討論的是容量密度與容量因素。
若採用較先進大型風機，並經最佳化部署後，取每平方公里 9 至 10MW 的容量密度，則總裝置容量約可達 39.6 至 44GW。若再以新世代風機在優良場址下較佳的 45% 容量因素估算，年發電量約為 1,561 至 1,734 億度。
把這組數字放回台灣整體電力結構看，就會發現它的份量。2025 年台灣再生能源（合風光發電）全年發電量為 378.13 億度；而這座跨世紀風場單一計畫的年發電量，將可達其 4 倍以上。若以 2025 年台灣總發電量約 2,889 億度為比較基準，台灣淺灘風場的潛在年發電量大約相當於全國總發電量的 54% 至 60%。
再和核電比，差距更清楚。核二兩部機組合計 1,970MW，核三兩部機組合計 1,902MW，總共約 3.872GW。換句話說，若以上述規模開發台灣淺灘，裝置容量約是核二、核三總裝置容量的 10 至 11 倍。
這些數字不代表台灣一夕之間就能建成如此巨大的風場，而是說明一件更根本的事：台灣不是沒有足以替代核電、甚至遠超核電的再生能源供應；真正缺少的是把它提升到國家戰略層級的政治決心。也就是說，我們應徹底盤點各種可能的「資源化策略」，尋求非線性思考的能源新維度。
台灣能源戰略的典範轉移
基於以下方案設計，這個新維度實踐的是台灣能源的典範轉移：
第一，它能維持並重建台灣淺灘的永續漁業。透過人工魚礁化的風機基座設計與大尺度保育管理，南淺魚場不再只是被抽砂、被拖網、被掠奪的海域，而有機會重新成為高生產性的永續漁場。
第二，海域國安管理能量溢出效應。過去台灣淺灘之所以容易遭來自中國的非法抽砂及越界過漁，正是因為海域秩序鬆散、基礎設施稀薄。大型風場建成後，這片海域將從灰色地帶轉為高密度管理海域，並更有效監控敵對勢力的灰色行動。
第三，能源的生產鏈責任倫理。大量需電方直接投資綠電，是一種環境責任，更有助於建立開發效率。誰最需要電，誰就最有動機排除障礙、加速開發，台積電素具高素質工業管理能力與能量，這比單純等待政府規劃推動能更及時精準。
第四，台積電等大廠參與，有利於取得融資。高信用買方、明確購電長約、國際風電商參與，對金融市場而言都是降低專案風險的重要條件。
第五，地緣戰略安全係數與風險分散。國際AI關連產業及風電大廠的策略伙伴投資不會讓設施自動免於戰略風險，但會提高任何破壞行為的政治與經濟代價，並強化維運、保險與快速復原能力。
第六，環境正義精神的極大化。透過中央政府財政融資安排，納入地方政府（代表社區公民）與漁會（代表南淺漁場漁民）參與，使利害關係人成為共享收益、共同治理的一方。
第七，邁向氫經濟與能源安全自主。本風場容量加入後，台灣發電名目容量將遠逾需求，若以規劃之穩定發電冗餘結合澎湖的岸上或離岸製氫基地，龐大風電還能進一步轉化為綠氫供應，以管道輸入本島，作為長期穩定的分散式發電、工業原料與能源戰略儲備，將台灣能源靱性完全提高到新量級，成為一套能源安全架構的護國神山。這是遠遠超出當前「滿足基載」討論層次的新境界。
第八，國家經濟發展新引擎。如此龐大的home market規模，也將策動台灣養成更完整的綠電自主技術，從海事工程、基座設計、運維、儲能到製氫設備，都有機會從內需市場走向技術輸出。因此，風場本身能源收益及所帶動產業建效益，將產生國家發展新引擎的綜效。
結語：非核家園是寬廣的能源新空間
台灣的綠能潛力，跟我們的想像力及決心成正比。目前，台灣的風電、地熱、海洋能、光電，都還沒有獲得與其戰略意義相匹配的推動力道。如果說我們當前面臨新的能源危機，則此危機可能不是電力不夠，而是政府在需求壓力下，太快把政策想像收縮回核電。
核電重啟有其時間、核廢、社會授權與供應鏈適配上的現實限制；台灣淺灘則是一個條件優異、規模巨大、可與保育與地方共益結合的跨世紀綠能基地。若政府真心面對 AI 時代的能源挑戰，就不該把重心放在重啟舊路，而應立刻啟動台灣淺灘的國家級測繪、海域規劃、分期招商與產業結盟。
我們完全沒有必要放棄已成就的非核家園，應該做的是把打造台灣淺灘這種超大型綠能基地，推上國家戰略的最前線。
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