吳瑟致專欄》無論「川習會」談了什麼台灣議題 都凸顯美中戰略矛盾的不穩定關係

台灣不是美中交易籌碼，而是雙方戰略利益的交會點，日前「川習二會」登場，外界高度關注台灣議題是否成為美中兩國領導人會談中的重要內容。根據目前所提供的相關報導，中方在閉門會談中再次向美方重申北京處理台灣問題的立場，要求美方「反對台獨」、「慎重處理台灣問題」，而川普則未在公開場合對此作出正面回應。

台灣的定位凸顯出美中戰略價值的差異

真正值得觀察的，並不是川習兩人究竟在台灣問題上談了多少，而是台灣議題再次成為美中戰略互動中的重要變數，因為無論雙方談了什麼，台灣都不是一項可以被美中拿來交換的「交易標的」，而是牽涉兩國戰略利益、區域安全與國際秩序的核心議題。

北京當然會在任何高層外交場合重申「一個中國原則」，甚至要求美國「反對台獨」，這是中共對內政治論述與對外外交政策的一部分，透過美中高層會談，北京可以向中國國內宣示其所謂「國家主權與領土完整」立場沒有改變，同時也可以藉由美國沒有立即公開反駁的空間，塑造「美國接受中國主張」的錯誤印象。

但外交場合的「表述」不等於國際社會對主權事實的「認定」，美國有自己的「一中政策」，和北京的「一中原則」並不是同一件事情；更重要的是，美中兩國對台灣的戰略利益與政策目標也存在根本差異，北京希望藉由美國對台政策的調整，壓縮台灣的國際空間，美國則持續將台海和平穩定視為印太安全的重要環節。

因此，所謂「台灣成為美中交易籌碼」的說法，反而容易把複雜的美中戰略競爭簡化為一場可以討價還價的交易。台灣真正面對的問題是：當美中競爭持續存在時，兩國如何處理台海風險，而不是誰把台灣「賣給」誰。

北京扭曲歷史 無法改變兩岸互不隸屬的事實

北京在美中高層互動中不斷將「台灣屬於中國」當成既定事實加以表述，並援引二戰歷史、國際文件以及美中建交等歷史脈絡，試圖建立一套「中華人民共和國對台灣擁有主權」的完整論述。

問題是，歷史敘事可以被政治包裝，卻不能因此改變歷史事實。中華人民共和國成立於1949年，在此之前並不存在一個由中華人民共和國政府代表中國的政治實體，二戰期間代表中國參與國際外交與對日作戰的，是中華民國政府，這是鐵一般的事實，沒有任何扭曲的空間。

此外，戰後台灣的國際法律地位與兩岸政治現實，更不能單純透過北京今日的政治敘事重新定義，尤其從《舊金山和約》等戰後國際文件，到中華民國憲政體制長期在台澎金馬有效運作的現實，都說明台灣的政治地位並不是一句「台灣自古以來就是中國的一部分」就可以取代所有歷史、法律與政治事實。

更關鍵的是，1949年至今，中華人民共和國從未實際統治過台澎金馬，這是一項無法透過外交宣傳抹去的客觀事實；換言之，兩岸關係的基本現實，就是中華民國政府治理台澎金馬，中華人民共和國政府治理中國大陸，雙方憲政分治至今，且互不隸屬，這不是片面創造出來的政治敘事，而是長期存在的主權與憲政現實。

檢視習近平在「川習二會」中要求美國接受其對台灣的政治定義時，需要釐清及關注的面向，不只是北京說了什麼，更是北京為什麼必須不斷重複這套論述，其實反過來看，如果現實本身已經完全符合北京的政治主張，就不需要如此密集地透過國際外交場合進行再宣示；顯然，北京愈需要在國際場合重述自己的主權敘事，愈說明在事實與認知上仍然存在高度爭議與現實差異。

「建設性戰略穩定關係」是為了避免美中矛盾失控

事實上，美中雙方「川習二會」並沒有在台灣問題上達成某種共識，反而是中方重申立場，再次凸顯美中之間難以消除的結構性矛盾。北京要求美國接受「反對台獨」作為美中戰略穩定的前提，而美國仍然將台海和平穩定、維持區域安全與嚇阻能力視為重要政策目標，那麼雙方的政策邏輯本身就存在落差，而這個落差也不會因為領導人會面而消失。

更值得注意的是，北京可能更重視「對內有所交代」，而不是透過談判真正解決美中戰略競爭。對習近平而言，台灣問題具有高度政治敏感性，任何對美外交都必須向中國國內政治論述負責，因此，在美中高層會談中強調「反對台獨」、「國家統一」，具有明確的政治宣示功能。

但政治宣示不等於問題解決，這體現未來美中關係難有轉圜的現實。所謂美中「建設性戰略穩定關係」，如果只是建立在雙方避免直接衝突的最低共識，針對台灣、科技、軍事安全、供應鏈、印太秩序等核心議題依舊是結構性矛盾，那麼這種穩定其實只能被理解為「避免失控」，而不是「解決矛盾」。

換言之，美中關係未來即使出現高層互動增加、經貿談判恢復，甚至領導人之間形成某種暫時性的政治默契，也不代表美中競爭已經結束。而事實上，美中之間正處在這樣的常態，愈是需要透過高層峰會來管理雙方衝突，愈說明結構性矛盾仍然存在。

互不隸屬是現狀 這是台灣持續強化的國家敘述

台灣不應把「川習二會」談到台灣、談了什麼，甚至不能把台灣安全理解為美中談判桌上的一項籌碼，台灣真正需要理解的是，台灣本身就是印太戰略格局的重要組成，也是美中競爭最敏感的交會點之一。

所以，無論「川習會」最後談了什麼台灣議題，甚至即使雙方對外宣稱建立「建設性戰略穩定關係」，台灣必須認知的基本事實是，美中之間可以談判、可以管控風險、可以暫時降低衝突，但短期內並不存在消除結構性矛盾的政治條件。

對台灣而言，真正重要的不是猜測川普與習近平在會議室裡究竟交換了什麼，而是要持續強化自身民主制度、國防韌性與國際合作能力，讓台灣不成為任何大國交易的被動對象，因為台灣的未來，不應由北京的政治宣示決定，也不該由華盛頓與北京的談判來決定，而是建立在台灣自身的民主選擇、憲政治理與國家安全能力之上。

作者》吳瑟致 台北海洋科技大學通識教育中心助理教授、台灣智庫諮詢委員、中國問題研究中心主任、海基會無給職顧問。