以、巴都有建國夢　存在數十年的「兩國方案」為何難以實現

以色列與巴勒斯坦極端組織哈瑪斯，自7日爆發雙方數十年來最嚴重的武裝衝突，除了造成以色列、加薩境內數千人喪生，數以萬計的民眾流離失所，形成新一波人道危機之外，也再度使美、歐為首的西方國家，與中東阿拉伯世界之間的歧見加深，因此，存在已有數十年之久，美國總統拜登、國務卿布林肯都曾提及的「兩國方案」，再度成為緩解局勢的可能解方，包括英國Sky News、紐約時報都對該方案進行整理，使讀者能迅速掌握其中梗概。

「兩國方案」之濫觴

根據美國國務院資料，1946年夏天，為了恢復第二次世界大戰後的國際秩序，時任美國總統杜魯門（Harry Truman）在內閣中成立了特別委員會，在助理國務卿葛雷迪博士（Dr. Henry F. Grady）的主導下，與英國政府平行單位展開巴勒斯坦地區未來發展的討論；1946年5月，杜魯門宣布批准10萬名流離失所的百姓進入巴勒斯坦定居的方案，並在同年10月，正式表達支持猶太人建國的立場。

在1947年，聯合國（UN）巴勒斯坦問題特別委員會（Special Commission on Palestine）針對該地區的爭議進行分析、研究，並且做出將該地區分為兩部分，讓猶太人與巴勒斯坦人分別建立國家的建議，同年11月29日，聯合國大會通過了第181號決議（又稱為分治決議，the Partition Resolution），國際間對於巴勒斯坦地區脫離英國託管狀態後（1948年5月之後），分別建立屬於猶太人與阿拉伯人的國家達成共識，這也是「兩國方案」萌芽之始。

什麼是「兩國方案」？

紐約時報指出，兩國方案緣起於以、巴糾紛，其最基本的意義在解決雙方領土劃分的問題；除了領土本身，其問題還包括了巴勒斯坦人所居住的土地，是否能建立國家，以及如何解決長久以來以色列在約旦河西岸（West Bank）屯墾所造成的糾紛，和部分被以色列封鎖的加薩走廊（Gaza Strip）與當地巴勒斯坦人的暴力抗爭。

因此，在各方的擘畫之中，兩國方案將允許巴勒斯坦建國，使該區域以色列、巴勒斯坦民族各自有歸屬，且理論上能夠維護以猶太人為主體的以色列處於安全穩定的環境之中。該方案已被全球多數國家以及國際組織，視為其對以巴問題的官方解決方案，其中包括美國、聯合國、巴勒斯坦自治政府以及以色列，這也是數十年以來以巴和平談判的主軸。

為何該方案難以付諸實行？

最主要的窒礙有以下4大範疇，每一項都被爭議雙方視為最基本的條件，但各項因素之間卻又互相影響。

1. 邊界問題：以、巴雙方對於邊界的劃定全無共識，基本上，多數觀點都認為雙方應該以1967年的以阿戰爭爆發前的邊界為準，且以色列能夠保有部分屯墾區的土地，並且讓出同樣面積的土地作為交換。然而隨著時間發展，以色列屯墾區正不斷擴張，且有可能將巴勒斯坦領土分隔為不相連的板塊。

2. 耶路撒冷：以、巴雙方都將耶路撒冷（Jerusalem）視為首都，更是文化、宗教上的聖地。兩國方案基本上將耶路撒冷分為以色列掌控的西半部，以及巴勒斯坦所控制的東半部，然而實際上卻難以如此劃分，因為猶太教與伊斯蘭教在彼此的控制區域內都有神聖場所（Holy Sites）的存在，因此以色列始終宣稱耶路撒冷是其「不可分割的」首都，且實質上兼併了巴勒斯坦的東半部地區，並且透過修建各類建物以強化管控。

3. 難民問題：自從1948年以色列建國，並於同年爆發以阿戰爭後，大量的巴勒斯坦人成為了流離失所的難民，包括其後代至今已將近600萬之多，且認為其有權返回故土，然而對於以色列而言，斷無允許巴勒斯坦難民返回原居住地的可能性，因為如此必將大幅度稀釋猶太人在以色列所佔的比例，進而動搖民主以及猶太種族的發展。

4. 安全問題：對於巴勒斯坦人而言，安全就代表著外國軍事佔領的終結，對於以色列而言，則是避免如哈瑪斯之類的極端組織掌握約旦河西岸，以及維持抵禦敵對勢力的能力。

是否有其他解決方案？

事實上仍有其他方案被提出，但相較於兩國方案，其餘的方式都因為代價過於高昂，被美國與其他多數國家視為無法接受。

其中，有許多方案被視為是「一國方案」或與其相近的模式，有一個版本的方案是建立既非猶太人、也非巴勒斯坦人為主體的單一國家，但雙方在該國之內的各種權力、地位相等，然而此方案存在造成新成立國家內部衝突的疑慮，且即便成真，未來也有極大的可能再度爆發戰爭。

另一個由以色列極右派所提出的極端方案，則是建立一個僅承認猶太民族的單一國家，並將巴勒斯坦認同全然抹去，在該方案之下，以色列將不復成為一個民主國家。此外，也有部分人士支持維持現狀，然而各方咸認該區域的現狀無法長期不改變。

衝突各方對於兩國方案的態度

Sky News指出，以色列官方態度雖然支持兩國方案，但強調必須基於巴勒斯坦非軍事化的條件之下；巴勒斯坦溫和派法塔（Fatah）組織，以及約旦河西岸的自治政府也支持兩國方案，但前提是必須維護巴勒斯坦對內的管控權力。

掌控加薩地區的哈瑪斯（Hamas）組織雖然矢言摧毀以色列，但曾對其在2017年公布的憲章進行修改，接受以1967年邊界作準，成立巴勒斯坦國的方案。但巴勒斯坦內部各派系難以形成實質共識，使兩國方案難以成真，加上以色列內部反對該方案的聲浪也日漸高張，都使以巴之間的和平希望渺茫。

以、巴民眾對兩國方案的看法

相較於以、巴領導階層，雙方民意對於兩國方案的歧見似乎更深，根據美國和平研究所（United States Institute of Peace, USIP）在2023年元月進行的民調顯示，大多數的民眾對於雙方以歷史、民族為依據，對巴勒斯坦領土主權的聲索不予認同，其中，以色列民眾有68%、巴勒斯坦民眾更高達93%不同意對方政權所聲稱、對於該區域領土的宗主權立場。

因此，巴勒斯坦政策和調查研究中心（Palestinian Center for Policy and Survey Research）在2023年9月進行的民調之中，有67%的巴勒斯坦民眾反對兩國方案，支持的比例則僅有32%；皮尤研究中心（Pew Research Center）在2023年3月至4月之間的民調則顯示，僅有35%的以色列民眾，認為有可能找出以色列與獨立的巴勒斯坦國和平共存之道，在民間對立情緒高張、對於關鍵歧見無法形成共識的情況下，都使得該方案恐難在短期內，促使以巴衝突情勢出現轉圜。