川習會協議正式文本仍「下落不明」　恐讓美中2026再爆衝突

美國總統川普把去年10月在南韓與中國國家主席習近平的會面形容為「重大勝利」，但兩個月過去了，雙方至今仍未公布任何正式的協議文本，讓相關承諾的內容充滿不確定性，也讓外界預期2026年美中再度爆發貿易及經濟摩擦的風險將升高。

美國政治新聞網站POLITICO報導，美國總統川普（Donald Trump）曾形容他去年10月在南韓，與中國國家主席習近平的會面是1次「重大勝利」，但至今仍未公布任何的「正式協議內容」。在外界看來，雙方究竟承諾了什麼依然撲朔迷離，這也讓2026年美中再度爆發摩擦的風險升高。

川普當時表示，他與習近平在10月的會談「讓人驚豔」。然而，兩個多月過去，正式的協議文本仍「下落不明」，讓外界對雙方未來能否達成更廣泛的貿易協議的預期下降。

川普將去年10月30日與習近平在南韓的會面評為「滿分10分中的12分」。當時，白宮宣布了一系列雙方同意的措施，試圖為持續升級的美中貿易戰降溫，其中的關鍵包括：中國恢復購買美國黃豆等農產品，以及解除對關鍵礦產出口的限制。作為交換，美國同意延長暫停對中國商品加徵3位數高關稅的措施。

不過當時，中國商務部發布的聲明並未確認上述承諾，只提到了美方同意延後關稅措施。

美國貿易代表葛里爾（Jamieson Greer）在去年10月下旬曾向記者表示，談判人員正「朝協議的最終細節邁進」。幾個星期之後，財政部長貝森特（Scott Bessent）也表示，希望能在感恩節前敲定稀土的相關條款，但這些期限早已過去，外界至今仍未看見任何公開文本或正式宣布。

承諾存在「不同解讀」空間，美中勢必再爆衝突

由於缺乏雙方共同確認的書面條款，讓川普政府和中國在落實這項貿易休戰時，雙方都保有相當大的操作空間。

然而，批評者指出，這也讓承諾內容存在「不同解讀」的空間，美中未來幾乎勢必再度爆發衝突。如果缺乏更全面的美中協議，2025年曾重創雙邊貿易關係的因素，像是報復性關稅、關鍵商品出口管制以及針對性進口限制，都可能成為2026年美中經濟動盪的引爆點。

上海供應鏈顧問公司「潮浪解決方案」（Tidalwave Solutions）資深合夥人強森（Cameron Johnson）表示：「這並不複雜。中國可能是在拖延，也可能不是，但這就是外交入門課。你們到底同意了什麼？時間表是什麼？」

分析人士認為，這樣的發展也不利於川普上任初期承諾的、兩大經濟體之間的全面貿易重整。川普先前已大力宣傳，他預計4月訪問北京，而這將是下1階段談判的關鍵。

曾任拜登政府時期美國貿易代表署（USTR）總法律顧問、現為華府「Wiley Rein」律師事務所合夥人的派許（Greta Peisch）指出：「如果雙方連事實說明文件的內容、以及承諾的大致輪廓都無法達成共識，這就讓人擔憂雙方對後續履行的行動上是否真的有共同理解。」

只要中國遵守口頭承諾，川普未必吃虧？

隨然如此，白宮仍對美中貿易前景保持樂觀。

白宮先前在聲明中表示：「川普總統與習近平主席的密切關係，有助於確保兩國能在既有進展上持續前進，並繼續解決懸而未決的問題。」聲明還補充說，美國政府「將持續監控中國是否遵守我們的貿易協議」。

川普的盟友也強調，去年10月的共識未形成書面文件並非失敗，而是「川普策略的一部分」，讓雙方在不因為細微履約爭議而引爆衝突的情況下，保有調整空間。

曾在川普第1任期擔任商務部長的羅斯（Wilbur Ross）表示：「中國不想要1份真正、明確的協議，而從川普的角度來看，只要中國遵守口頭承諾，某種程度上他也未必吃虧。」

時間認知有落差？中國只採購400萬噸大豆

不過，混亂的跡象已經浮現。

白宮去年11月1日發布的事實說明指出，中國同意在2025年底前購買1200萬噸美國大豆。同時，中國商務部的說法僅提及「擴大農產品貿易」，並未列出具體的大豆採購數字。

自去年10月下旬以來，北京確實已採購至少400萬公噸美國大豆，但距離2025年底前採購1200萬噸的目標仍有明顯差距。葛里爾去年12月向參議員表示，白宮文件反映的是「時間認知上的落差」，強調最初的採購規劃是針對「當前的作物年度」，而非單一曆年，也就是被理解為將延續至2026年中後期。

然而與此同時，美國大豆農民擔憂，一旦美中關係再度破裂，中國的採購承諾恐怕首當其衝被打破。

稀土仍卡關，美對北京「貿易讓利」卻不斷增加

美中雙方協議缺乏透明度，也正衝擊仰賴中國稀土磁材供應的產業。稀土對洗衣機、iPhone到醫療設備等產品都至關重要。中國去年10月宣布大幅收緊稀土出口限制時，已在全球製造業供應鏈中敲響警鐘。

川普與習近平會面後，白宮表示，中國已同意讓稀土和磁材持續出口，但許多美國企業反映，稀土出貨仍受到許可制度的卡關，情況難以預測。

強森指出：「（稀土）供應鏈正在放慢腳步，部分原本可能進行的投資也因此擱置，因為企業無法確定稀土的未來路線圖。」

另一方面，美方對北京的「貿易讓利」卻不斷增加。川普去年12月8日宣布，將允許輝達（NVIDIA）向中國銷售它的高效能H200人工智慧晶片，雖然外界憂心此舉可能在美國付出代價的情況下，讓北京取得技術優勢，但至今仍未見中國作出對等回應。