林飛帆投書美智庫闡述「和平靠實力」 揭台三位一體的嚇阻戰略

在總統府「全社會防衛韌性委員會」登場前夕，國安會副秘書長林飛帆在美國智庫American Foreign Policy Council新創刊的《Statecraft & Strategy》 季刊創刊號發表〈Taiwan's version of Peace through Strength〉，林飛帆在此投書中指出，台海和平並非依賴口號或單一軍事力量維持，而在於讓北京認為無法透過軍事脅迫，在可接受成本之內達成政治目標。他強調，台灣所採取的是一種「和平靠實力」的戰略，核心在於結合軍事拒止能力、政府持續運作能力以及社會整體韌性，讓任何形式的脅迫行動都變得代價過高且難以成功。

林飛帆在投書中說明，嚇阻不僅建立在軍事力量之上，也取決於台灣能否在長時間壓力下維持正常運作。因此，台灣正將「全社會韌性」納入整體防衛概念之中，使國家在面對各種威脅時仍能持續運作並具備調適能力，這樣的架構建立在兩個主要支柱之上，彼此相互強化。

在軍事層面，林飛帆表示，台灣持續強化不對稱戰力，目的在於阻止對手在短時間內奪取台灣。他指出，相關戰略重點包括提升在第一波攻擊中的存活能力、破壞敵方登陸行動，以及確保在衝突初期後仍具備持續作戰能力。同時，政府也推動提升國防預算，發展多層次防空系統及相關能力，並透過分散部署與高機動性配置，降低關鍵戰力在初期遭受打擊的風險，確保整體作戰持續性。

在社會韌性方面，林飛帆指出，現代衝突往往從灰色地帶壓力開始，而非直接進入全面軍事行動，能源、通訊、交通、醫療以及社會信任等系統，都可能成為攻擊或干擾的目標。因此，台灣正強化關鍵基礎設施的備援與防護能力，確保在危機情境下，學校、醫院、交通與政府基本運作仍能維持，避免社會陷入恐慌與失序。

在國際層面，林飛帆指出，外部支持與協作同樣關鍵。他表示，若北京預期國際社會反應遲緩且混亂，將增加其行動的可能性。因此，台灣與夥伴國家需強化平時協調與合作，提升互操作能力，並建立可在危機時迅速啟動的經濟與政治回應機制，同時維持溝通管道以避免誤判。

最後，林飛帆強調，「和平靠實力」的目的是讓任何試圖以軍事手段改變現狀的行動變得不可行。透過軍事防衛能力、社會持續運作能力以及國際協作的結合，台灣將持續強化整體嚇阻效果，以維持台海的穩定與和平。

涉外人士分析指出，林飛帆的投書內容揭示當前台灣安全政策的核心邏輯：不再只是強調傳統的軍事防衛，而是將「軍事拒止、社會韌性、國際協作」三者整合為一套完整的嚇阻體系。

涉外人士表示，首先，該篇文章重新定義「嚇阻」的概念。過去台海安全討論多聚焦在軍力對比，例如飛彈數量、軍購規模或兵力部署，但林飛帆在文中把焦點從「武器」轉向「成本」，意即真正的嚇阻並不是打贏戰爭，而是讓北京相信「發動軍事行動無法以可接受成本達成政治目標」。這種說法其實與近年美國國防與戰略圈的討論高度一致，也就是所謂的「拒止型嚇阻」（deterrence by denial）。因此台灣的任務不是與中國進行對稱軍備競賽，而是建立足以讓侵略行動失敗的防衛結構。

第二個值得注意的重點，是文章明確把「全社會防衛韌性」提升到與軍事力量同等重要的位置。文章指出，現代衝突往往不會直接從兩棲登陸開始，而是透過能源、通訊、物流或資訊戰逐步削弱社會信心，這種描述其實反映了台灣近年對「灰色地帶衝突」與「混合戰」的高度警覺。

第三個層面是國際合作。文章指出，北京只有在預期國際反應「遲緩且混亂」時，才會認為入侵台灣是可行的。因此，台灣與盟友之間的平時協調與危機準備，對於嚇阻同樣關鍵。這段論述是在對國際社會發出訊號：台灣的安全不只是台灣自己的問題，而是需要更制度化的區域合作，特別是在美日同盟、印太安全合作與經濟制裁機制等層面。

涉外人士表示，整體而言，這篇文章反映出台灣安全戰略的轉變，從過去強調軍事防衛，已經轉向「國家韌性戰略」。當「拒止侵略的軍事能力」、「能在危機中持續運作的社會」，以及「能迅速協同行動的國際夥伴」三個嚇阻效果同時存在時，北京想像中的「快速奪取台灣」情境，將變得越來越不切實際。 (編輯:柳向華)