風評:名為對等實為不平等的台美貿易協議將如何影響台灣
春節年假前台美簽署「台美對等貿易協定(Agreement on Reciprocal Trade,簡稱ART)」,這是一個刻意在名稱上加上「對等(互惠)」字眼、但實質上充滿不平等的貿易協議,而這項協議將會對台灣內部從經濟到政治都產生深刻的影響。
依照行政院的說法,台美磋商談判總體來說達成六大目標,包括:爭取對等關稅及232關稅最優惠待遇並提升我國產業國際競爭力、確保糧食安全與軍工韌性、守護國人健康以科學證據對齊國際規範、優化臺美經貿體系及提升經商便利與透明環境、共同合作經濟安全並建立可信賴的產業供應鏈、增進雙向投資並確立臺美高科技戰略夥伴關係。大內宣中除了褒揚談判結果行政院「揮出全壘打」外,還有說此協議已形同是台美簽署FTA(自由貿易協定)。
事實上,行政院與側翼的肯定之詞,已不僅是避重就輕、或「隱惡揚善」而已了,許多時候是扭曲事實、欺瞞社會。
例如,所謂的「守護國人健康以科學證據對齊國際規範」,坦白說,協議中的規定,完全看不出可達到此目標,事實上,結果可能反而相反;以國人最關切的牛豬禽而言,協議中相關的進口規範有不少,但簡單的說,都是要求「以美國標準為基礎」,這就是行政院口中所謂的「以科學證據對齊國際規範」,看了這些規定,幾乎可以肯定台灣失去進口動植物規定主導權,把這個權力拱手交給美國─難道賴政府認為美國對保護台灣人健康的積極比台灣政府還高?
再如「增進雙向投資並確立臺美高科技戰略夥伴關係」,也是讓人費解;一來外界看到所有台美談判的「文內文外」,只有規範與要求台灣對美投資5000億美元,沒看到任何強制美國對台投資的要求,這是那門子的「增進雙向投資」?二來台美高科技戰略夥伴關係早已形成多年且日益密切,不勞ART過問協助;三來如果「戰略夥伴關係」所指是台積電的赴美投資再加碼,那麼只能說賴政府連美國為提高本國高端晶片自製率,而逼迫台積電赴美投資,到底所為何來及對台灣的負面影響都不自知。
至於那些歡欣鼓舞說此協議就如台美簽署FTA一樣、正好一圓台灣要與大型經濟體簽FTA、避免國際經貿邊緣化危機的目標。如何荒謬的「讚譽」會出現確實讓人驚訝,用最簡單的白話文說,FTA基本原則就是雙方(兩國)彼此取消進口貿易障礙、把關稅降低(一般會有9成以上為零關稅)。但台美貿易協議中,美國對台灣課15%對等關稅,即使考慮少部份零關稅產品後,最後平均關稅也在12%以上;但台灣對美國商品進口卻是「基本上都是零關稅」。
天下豈有這種FTA?還是FTA的定義該改一改了?當然,我們還是要慶幸,這種「FTA說」出自產業界與側翼,財經官員還不敢唬爛到這種地步,保持住了一點專業與廉恥。
如果再深入看,就更可了解到這份「對等貿易協議」到底有多不平等。一個是協議中充斥著對台灣的要求、不能對美國作什麼事等,但對美國卻毫無「對等」要求與條款。例如,台灣不應對原產於美國之貨品進口設置配額、不能對美商品實施輸入許可程序限制其進口,但對美國無此要求,甚至對美國的醫療器材與藥品的進口,台灣都被要求必須遵照美方標準決定進口程序,而美方當然是無相對義務。其它如機動車輛排放與安全標準、在防疫與食安方面,從美國進口者其標準都要以美國標準為基礎。
換句話說,台灣放棄本國的標準與管轄權,這是那門子的「對等」貿易協議?
至於協議中還規定台灣「決心將其年度國防預算編列高於國內生產毛額之百分之三」、從2025-2029年採購價值444億美元之液化天然氣及原油、價值252億美元之電力設備與電網設備等、價值152億美元之民用航空器及發動機,全部總計是848億美元的「指定採購」,還有眾所皆知的5000億美元投資美國承諾,就更不在話下了。
而這份不平等貿易協議如落實執行必然為台灣的經濟、產業、政治帶來深刻的影響。最明顯的是WTO的最惠國待遇規定,台灣未來開放與降稅可能會比預期的更多,從而牽動產業變動;半導體的「被迫去國」則對台灣國家與經濟安全會帶來難以預測與估計的衝擊。而這份明顯不利於台灣的不平等貿易協議,在美國已形同「下令」在野黨支持情況下,未來國內的政治衝突與社會再次分裂已可預料。
賴政府正努力為這份協議洗白、宣傳正面價值;最後關稅降到15%確實是一項成就,但如看台灣相對的付出(採購、投資、失去主權等),這個「成就」又顯得不值一提,因為失去的遠較得到的多,甚至拿經濟規模比較,相較其它被要求投資與採購的日、韓、歐而言,台灣的條件最為苛刻。
行政院敲鑼打鼓作的「珍珠奶茶秀」正是「得小失大」的最佳案例,官員口中讓樹薯粉輸美零關稅、對台灣農業的「好大成就」,但事實上,台灣1年樹薯自產量只有600公噸左右,進口(大部份來自泰國)則高達129.3萬公噸,出口量17.8萬公噸(加工後出口),金額不到1億美元,這個出口量也與農業無關。(推薦閱讀)台美ART文本曝光 陳鳳馨批「健康大出賣」:幾乎沒有主權可言
台灣賴政府東選西挑只能拿樹薯粉宣傳作秀,其實顯示的正是這份協議對台灣有多不利了。政府也別顧著作秀、洗白,好好思考與規劃如何因應未來的政治與經濟衝擊吧。