川普推「B計畫」改課15%全球稅率　加碼個別產業關稅再掀動盪

在美國最高法院20日裁定川普依《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施的全球性「對等關稅」違法、認定它逾越總統權限後，川普隨即宣布啟動「B計畫」，先依1974年「貿易法第122條款」對所有進口商品課徵15%全球關稅，並預告將再推出一系列國安及個別產業關稅作為替代方案。

華盛頓郵報報導，在美國最高法院裁定20日總統川普（Donald Trump）的「對等關稅」違法之際，川普將新的全球關稅稅率提高至15%，並誓言將在法律框架內繞過裁決。

川普20日在白宮記者會上明確表示，他決心再次對所有國家徵收對等關稅，只不過這次將在法律允許的範圍內進行。籌組川普的「B計畫」將耗時好幾個月，意味著由關稅引發、壓抑經濟的混亂局面將持續，還會一路延伸到11月的國會選舉。

川普20日已踏出第1步，他依據1974年的「貿易法第122條款」，下令對所有進口商品徵收10%的新關稅，從美東時間24日凌晨12點1分開始生效，為期150天。21日上午，他在自家社群平台Truth Social貼文中宣布，將把這項稅率提高至15%。

川普新的15%全球稅率是否合法？

美國最高法院的裁決終結了長達1年多的川普式的「即興操作」，在這期間，川普施加關稅的理由涵蓋經濟、國家安全，甚至個人意志。如今在最高法院裁定之下，川普已無法僅憑智慧型手機在社群平群上發文，就隨意對任何理由引入、修改或取消關稅。

不過，最高法院的裁決後仍留下許多新問題。政府是否會退還其所徵收、超過1340億美元的違法進口稅？如果會，將如何退還？何時退還？為補足川普20日倉促推出的10%全球稅率，還將宣布哪些新關稅？

策略諮詢公司「安永-帕森農」（EY-Parthenon）首席經濟學家達科（Gregory Daco）表示：「這項裁決代表美國貿易政策的降溫。然而，它並不構成全面重置。不確定性仍然存在，包括寬鬆措施（relief）的持久性、是否可能依據其他法定授權重新實施關稅，以及已徵收關稅的處理方式。」

取消川普去年依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）所施加的全球性「對等關稅」，會在美國國家財政帳目上製造缺口，對經濟預測帶來挑戰，甚至可能為部分精明的華爾街人士創造獲利機會。

政府是否會退還向美國進口商錯誤徵收的資金，仍有待觀察。美國司法部去年在法庭文件中表示，如果關稅被判無效，政府將提供退款。不過，在最高法院的裁決後，川普警告說，進口商與政府「將在未來5年內在法庭上爭論此事」。

這並非唯一的法律問題。協助贏得最高法院挑戰案的律師卡提亞爾（Neal Katyal）質疑川普新的15%全球稅率是否合法，指出任何「全面性關稅」都應先經國會批准。

新關稅收入將與川普原先計畫相當

川普的新策略由替代關稅構成「雙拳出擊」。第1拳是15%的全球進口稅，這項措施在法律上僅有效150天。第2拳則是一系列針對個別產業的國安關稅，以及針對特定國家的關稅措施，是為了在對抗所謂的不公平貿易行為。

實施這些額外措施所需的行政程序，可能耗時好幾個月。然而一旦到位，財政部長貝森特（Scott Bessent）表示，新的關稅組合今年所產生的收入將與川普原先的計畫相當。

不過，達科指出，政府不太可能如預期般迅速全面重建整套關稅架構。因此，緊急關稅的終結可能成為溫和的經濟刺激因素，這些關稅去年從經濟中抽走超過1000億美元。