MOD斷訊事件1年、營運規章修正至今沒進展！NCC拒絕中華電信爭取「排頻權」是因為…
中華電信最近流年不利，日前才因為總公司前投資長宋雲峰力擋子公司「中華投資」投資雲豹能源，導致中華投資總經理丁致彥具名向交通部檢舉愛唱久久投資案，引發高層人事內鬥；去年中華電信MOD豪華餐頻道下架事件，迄今也餘波蕩漾。據了解，監察院為了MOD頻道下架事件，約談中華電信與國家通訊傳播委員會（NCC）官員，監委對於MOD頻道下架事件迄今一年多，《MOD營運規章》竟然到今天都尚未完成修訂，認為NCC在MOD的監理上明顯有疏失，上週才被監察院糾正的NCC，未來可能又將面臨糾正命運。
NCC要求中華電信修改MOD營運規章
中華電信MOD家庭豪華餐，去年7月發生「台灣互動」為首的48個頻道大規模下架事件，由於台灣互動負責人王志隆是民進黨黨內派系新潮流的金主，MOD頻道下架事件一度驚動府院高層，因中華電信與台灣互動都認為自己吃虧，雙方最後甚至為了斷訊期間的3000萬斷訊損失由誰買單對簿公堂。為了避免類似事件再度發生，NCC因此要求中華電信修改《MOD營運規章》。
由於MOD與有線電視性質高度類似，但有線電視頻道變更必須事先向NCC申請「營運計畫變更」，中華電信MOD「家庭豪華餐」卻被歸類為電信加值服務，無需事先向主管機關核備，導致NCC竟然是在合約到期前一天，才被告知中華與台互協商破局。NCC副主委翁柏宗表示，中華電信MOD與有線電視系統，在監理上出現明顯落差，NCC方面已責成業管單位，針對MOD頻道換約，是否該採取較高的監理強度進行檢討。
在「嚴管」的邏輯下，NCC要求中華電信呈報《MOD營運計劃》變更案，並且將該案交由NCC的「有線電視產業政策工作小組」審查。NCC要求MOD「比照」有線電視規管，卻引發了中華電信大反彈。
中華電信反彈 批NCC圖利有線電視
「有線電視系統與頻道代理，是台灣頻道商無法跨平台上架的最大障礙，中華電信MOD卻被頻道牽著鼻子走，一個年營收只有30億元的MOD，竟然得適用300億元有線電視管制強度，NCC根本是在圖利有線電視系統商！」中華電信主管表示。
由於鄭優在MOD下架事件中吃足了台灣互動的排頭，中華電信鐵了心要改變MOD的頻道上下架機制，不僅在總公司下成立直屬的數位匯流事業處，並且大張旗鼓從內外調任近150名人力，還試圖從《固定通信業務管理規則》找出法規的「破口」。
據了解，中華電信董事長鄭優曾經以「百貨公司不能管專櫃」，形容中華電信MOD必須看頻道商「臉色」的問題，為了加強對「專櫃」的管控，中華電信重新檢視《固定通信業務管理規則》，發現第60-1條針對「多媒體內容傳輸平台」，係要求平台商「不干預頻道節目內容服務提供者之內容服務規劃與組合、銷售方式及費率訂定」，NCC據此要求中華電信不得干預MOD之頻道組合（類似有線電視的「排頻權」），但中華電信認為，該法條僅禁止MOD干預「頻道節目之組合」，並沒有明文禁止中華電信不能組合頻道。
中華電信主管表示，既然NCC在MOD下架事件後準備將MOD的監理強度「比照」有線電視，《MOD營運規章》自然應該比照有線電視的頻道上下架規範，賦予平台業者MOD「排頻權」，該主管強調，中華取得排頻權，只是希望在70萬MOD家庭豪華餐之外，另外組成一個套餐，賦予MOD另組套餐的權力，等於是落實NCC有線電視「分組付費」理念。
有線電視系統商「報復」 MOD節目遭蓋台
據了解，去年中華電信與台灣互動槓上之後，中華曾經拜訪多家境內與境外頻道代理商，希望爭取頻道商跨平台上架，其中包括國人最愛的境外頻道HBO家族，不過，即便是政商背景雄厚的三立與年代，在跨足MOD之後，都遭到有線電視系統商的「移頻」報復，HBO亞洲區代表明白告訴中華電信，如果在MOD上架的收入，無法彌補HBO有線電視平台收視戶的流失，HBO就很難跨到MOD。
更讓中華電信不滿的，是今年9月公共電視首播的《雙城故事》在MOD的蓋台事件。
中華電信主管表示，NCC在2006年的《MOD營運規章》強制要求中華電信提供「無線電視頻道及非商業頻道，利用MOD平台提供收視服務，且不得向用戶另行收費」，無線電視台免費在MOD上架後，電視台竟然可以以部分節目的「新媒體版權」未授權為由，禁止MOD播出。
該主管表示，MOD的無線電視頻道，過去因為「新媒體版權」爭議導致節目遭蓋台事件，從2009年台視《敗犬女王》開始，類似事件早已層出不窮，但是今天遭蓋台的節目是公廣集團的《雙城故事》，公廣集團不同於商業無線電視台，是拿國家編列預算製播節目，提供社會大眾的無差別視聽服務，公廣集團居然可以以該節目未取得「新媒體版權」，就犧牲掉MOD收視戶的權益，「MOD收視戶難道是次等國民嗎？」
中華主管表示，《雙城故事》之所以發生MOD蓋台事件，完全是因為該劇是公視與凱擘影藝合製的戲劇，為了配合凱擘的OTT平台myVideo晚上10點的同步播出，公視竟然就在新媒體版權上讓步，再度暴露出中華電信MOD開放平台「任人宰割」的悲哀。
不過，中華電信透過《MOD營運規章》變更，爭取到「頻道組合」權力，在NCC眼中，卻踩到了廣電三法「黨政軍條款」的紅線。
中華電信規章變更案 踩廣電三法「黨政軍條款」紅線
NCC官員表示，MOD當初之所以被第一屆NCC委員公告為「開放式平台」，最主要的關鍵在於當時有線電視系統業者質疑中華電信具備34%官股背景，經營MOD等於是公然違反「黨政軍不得經營媒體」規定。
該官員表示，第一屆NCC委員當時考量到MOD是多媒體傳輸平台，這項新興媒體技術如果放到《有線廣播電視法》架構下規管，將「必死無疑」，因此才在2007年修改《固定通信業務管理規則》，將多媒體傳輸平台「準用」有線電視相關規定管理，包括MOD上架之頻道，必須取得衛星廣播電視執照等等。
官員表示，多媒體傳輸平台「不干預頻道節目之內容服務規劃與組合」的開放式平台規定，當初就是為中華電信MOD「解套」的法條，現在中華電信卻另行「詮釋」法條文字，主張該法條僅禁止平台業者干預「頻道節目之組合」，並沒有禁止「頻道之組合」，「中華電信這樣主張，有一點過河拆橋的味道！」
「中華電信送來的《MOD營運規章》變更案，賦予中華電信頻道組合權利，等於是踩到『黨政軍條款』的紅線」，官員直言。
NCC：除非黨政軍條款鬆綁，否則難同意MOD排頻權
中華電信與NCC為了《MOD營運規章》一年多來僵持不下，監察委員仉桂美日前為了MOD斷訊事件，約談NCC平台事務處處長陳國龍，赫然發現NCC過去一年居然對於《MOD營運規章》毫無作為，當面質問陳國龍，未來是否會賦予中華電信頻道組合的權利？陳當場回答「不會」。
NCC官員表示，中華電信總是以MOD營收僅30億元，不該適用有線電視300億元的規管強度，但MOD目前收視戶已接近200萬戶，未來如果真的大起來，還是會對系統業者造成威脅；為了避免有線電視系統業者的反彈，目前僅能透過《NCC通訊傳播綠皮書》徵詢業界「黨政軍條款」鬆綁的可能。（推薦閱讀：頻道業者嗆「年底還想不想選舉？」有線電視分組付費確定延後上路）
NCC官員表示，中華電信呈報的《MOD營運規章》，並沒有依據《固定通信業務管理規則》的開放平台精神，NCC方面了解中華電信希望提高MOD的「營運彈性」，但除非「黨政軍條款」鬆綁，否則現階段很難同意MOD的「排頻權」。
《 ☞ 加入風傳媒line好友，每日提供給您最重要新聞 》