思想坦克》被留校察看的區域夥伴：美國《國家防衛戰略》隻字未提印度意味著什麼？
日前，美國國防部公布最新版《國家防衛戰略》（National Defense Strategy, NDS）。相較於前一版文件，此次 NDS 在對外關係的敘述上出現一個引人注目的變化：文件中不再明確提及印度，過去數年被反覆書寫的「印太戰略」與四方安全架構（ QUAD） 亦顯著降溫。
印度人當然也注意到這個事情。專門報導外交事務的《印度教徒報（The Hindu）》資深記者Suhasini Hardar也在自己的X平台上提到了這個現象。印度政媒圈向來對美國都擺出一副「戰略自主」姿態，所以表面上也不是很在意。
執政的印度人民黨（BJP）目前才剛結束了孟買的地方選舉，接下來還有包括阿薩姆、喀拉拉、泰米爾納德、西孟加拉邦在內的一些重要地方選舉，對美政策無法給BJP加分。莫迪和川普一樣，是善用媒體增加自己曝光度和形象的民粹領袖。印度民眾在這一段時間以來，都目睹了川普對印度的強硬態度，先前的川普熱也有所退燒，莫迪當然也沒有必要在這個關頭把自己跟川普綁在一起。
在印度人民黨外交上的兩個戰略大三角上，JAI（日本-美國-印度）和RIC（俄國-印度-中國），目前在RIC表面上似乎比較有一些發展。去（2025）年12月上旬，普京訪問新德里，受到了印度方面的高規格接待。普京和莫迪熱情相擁，展現了親密感情，也簽署了長期經濟合作框架、討論了貿易便利化、降低關稅核非關稅壁壘的合作，同時俄方也承諾對印度的能源供給不中斷。
在和中國的關係方面，中國共產黨對外聯絡部由副部長孫海燕領軍，在2026年1月中旬訪問了印度人民黨以及其意識形態母體組織「印度民族志願服務團（Rashtriya Swayamsevak Sangh；RSS）」。不過這個訪問比較像是行禮如儀的外交形式，在中印關係目前狀態下，雙方的關係最好的狀態也只能是妥善管控分歧，而非有實質進展。
從「印太秩序」到「即戰力優先」的戰略轉彎
印度和美國的關係，在去年川普公開抱怨印度方面對他調停印巴衝突不知感恩之後，就沒什麼改善。所以，當美國戰爭部的《國家防衛戰略（NDS）》2026年版發佈，半個字都沒有提到印度的情況之下，難免令人有額外的聯想。而川普於達沃斯世界經濟論壇的公開發言，焦點放在格陵蘭、北約的責任分攤與盟友的生產力，以往在他第一任內的印太秩序或四方安全架構（QUAD）等熟悉語彙也不復出現。
這不免令人好奇，在川普政府重新架構國家安全策略的過程中，印度是否已與印太戰略一同被邊緣化，甚至被拋棄？
如果從文本本身來看，相較於拜登時期的國安文件，最新版 NDS 明顯減少了對印太多邊架構的制度性描述。印度不再被塑造成區域支點，QUAD也不再被定位為秩序性工具，印太戰略也不再被有濃厚的價值與公共財意義。
在這樣的情況下，印度的「缺席」很容易被理解為川普政策意圖的轉向：美國對印太的戰略投入正在下降，對印度的期待亦隨之調整。若再結合川普第一任期後段對印巴議題的介入，以及印度方面對此反應冷淡甚至不悅的外交互動，這種「降溫論」似乎是正在發酵的現實。然而，若將上述判斷直接等同於戰略放棄，則可能低估了川普 2.0 安全思維的結構性轉向。關鍵不在於美國是否仍然「需要」印太，而在於美國是否仍然相信需要透過制度與敘事來「建構」印太。
拜登政府的印太政策，本質上是一套以外交、多邊主義與軟圍堵為核心的安全架構。安全合作被包裝為公共財，盟友關係被理解為價值共同體，制度本身即為戰略工具。QUAD、iCET、IPEF 等機制，都在此邏輯下被賦予高度政治意涵。川普政府對此則採取根本不同的策略：在他的安全藍圖中，多邊制度效率低落，自身的實力，更能確保安全。
在川普2.0架構下，被反覆強調的，不是價值，而是即戰力。所以以色列在2026年的NDS中被多次點名、描述為模範盟國；而那些仍需仰賴美國長期承諾、卻未能在關鍵時刻展現決定性能力的夥伴，則被刻意淡化。如果從這個角度回看印度的「缺席」，其意涵便不再單純是冷落，而是一種重新排序後的淡化處理。
美國對印度的要求：出口合規、實力至上
從美國的角度來看，印度並未在「硃砂行動」中展現足夠的實力，來壓制受到中國人民解放軍加持的巴基斯坦空軍，另一方面卻在外交身段上始終不願放軟姿態，仍然堅持「戰略自主」、拒絕進一步納入美方的安全體系。相較之下，那些能夠自行作戰、承擔風險、並在戰場與產能上證明自身價值的盟友，更符合川普政府對「安全共同體」的理解。
目前，印度和美國的科技合作平台iCET仍然持續，但是一些重大的交流項目，如供給輕型自主戰機「光輝號（Tejas）」所使用的GE-414軍用噴射引擎，由於華府採取了更為嚴格的出口管制措施，而放緩了速度。在出口管制與敏感技術保護全面升級的情況下，美方也很在意印度方面是否嚴格遵守出口管制合規的程序。
從印度的角度來看，已經將對俄關係的發展最小化。印度實際上已經透過同步擴大對中東、非洲以及拉丁美洲多元化購油，實際上減少了對俄國的石油依賴；在軍工防務上，新德里將合作限制在裝備維修、零件供應以及合約履行等項目，放緩了與俄國的合作，同時加強與美國及法國的軍備合作。月前在南非海域舉行的金磚國家（BRICS/BRICS Plus）海軍演習，印度海軍也並未參加。
但川普已經不再是第一任那個可以無條件「容忍」印度的川普。在夥伴關係上，美國現在對印度採取了「留校察看」的措施：雙方如果要有更親密的夥伴關係，新德里必須付出更多。華盛頓的戰略規劃者也看得很清楚：中印之間的權力不對稱以及邊界矛盾，結構上難以化解；北京所施加的地緣戰略壓力以及不平等的貿易也不會消失。美方很了解，在北京的多重攻勢之下，印度如果要找人幫忙，最後還是得向華府求援。