土方可回填農地？國土署坦承惹議將修正，環團籲訂專法，建立土方銀行統一管理
內政部國土署日前宣告，將「農地回填改良」列為「營建剩餘土石方」去化管道之一，遭外界抨擊「法制開倒車」，將造成農地浩劫。國土署今坦承，早先的簡報內容造成誤解將修正。環團指出，目前營建剩餘土石方管理缺乏專法，地方認定標準不一且罰則過輕，應徹底法制化，並建立公有土資場，統一管理分類及流向，才能解決長年沉痾。
國土署：簡報內容造成誤解將修正，農業部：不會修改農發條例
監督施政聯盟、彰化縣環境保護聯盟、看守台灣協會、苗栗縣環境保護協會等民間環保團體於今（26 ）日召開記者會，譴責內政部無視《農發條例施行細則 2-1 條》（以下簡稱《農發條例》），將「農地改良」作為去化營建剩餘土石方的管道，在輿論反彈後，又向外表示「從未宣布」營建剩餘土石方可進入農地，不但導致法制倒退，更是「大玩文字遊戲」。
國土署營建管理組科長曾勝鋒在記者會上坦承，日前簡報內容造成誤解，他表示，農發條例的確規範營建剩餘土石方不得進入農地，內政部會再針對引發爭議的簡報進行修正，並非意圖放寬農地填土標準。
農業部農村發展與水土保持署農村規劃組組長蔡秀婉則表示，《農發條例》早在 2021 年已修法規定（註1），農地不能回填營建廢棄物和營建剩餘土石方，「我們也都一直按照這樣的規定來執行，」即使目前土方去化面臨壓力，「絕對不會放寬農地可回填這些物質。」目前也不打算修法《農發條例》。
她也提到，農地改良必須是土地所有權人提出申請，目的是改善土壤環境，且要有合法土方來源，縣市政府受理後，都要查驗是否有重金屬等有害物質才會放行。
現有「農地改良」審核徒具形式，棄土產業長驅直入
儘管內政部與農業部均宣示，不會修正《農發條例》，亦不會放行營建剩餘土石方進入農地，看似杜絕了營建剩餘土石方「直接進入」農地的管道，然而，現行《農發條例》所規範的「農地改良」步驟在實務運作上卻充滿「灰色地帶」。
根據《農發條例》，農民為農耕目的須混合外來土壤、以利耕作，得向收容處理場所（土資場）取得篩選分類後土壤，並依地方政府自治規定，檢具合法土方來源證明等文件辦理。
亦即，若經過合格土資場「開立證明」的乾淨土方（證明不是營建剩餘土石方），可以進入農地。然而，根據《天下》雜誌報導，過往棄土絕大多數經由土資場開「假證明」後就直送農地，存在極大造假的空間。
此外，各地方政府管理方式不一，也讓棄土透過「農地改良」名義進入農地，例如桃園市政府除來源證明外，也要求個人簽具「切結書」，證明是乾淨土方，即可放行做為農地改良之用，然而除填土行為人自行保證，管理形同虛設。
不動產公會：營建剩餘土石方也有好土，農發條例２－１應修法放寬
針對土方之亂，台灣省不動產開發公會聯合會理事長也是身兼新竹市議員的吳國寶，曾接受採訪表示，對國土署宣布「農地改良」作為土方去化場所的政策方向表達感謝。如今國土署改口否認，吳國寶認為，國土署一開始立場是對的，但是因農業部有意見，整個政策又改口退回去。
吳國寶表示，工地地基挖出來的土跟砂石，其實都是乾淨土方，只有磚跟瓦不應回填農地，但是因為《農發條例》「2-1」限制，導致全部不能填埋。他認為「2-1」的不合理之處在於，如果沿海低漥地經常淹水，確實需要改良才能種植，又或者養殖魚塭要改回農地種植，勢必要填土，魚塭原本土質就是砂石跟土，因法規而不讓填埋砂土，並不合理。
吳國寶建議，國土署方向是正確的，農業部應該修改規定，讓好的營建剩餘土石方可以用於農地改良。他也強調目前建案已經停工，建商都願意配合「全流向管制」、也願意配合裝設 GPS，但因為台北港、台中港回填還需行政程序，緩不濟急，希望國土署發文給縣市政府，提供暫置區域讓建案得以復工，等到以後有最終場所，再來處理土方問題。
環團：現況輕罰、各地自行其是
針對官方與業者說法，彰化縣環境保護聯盟研究員林政翰指出，現行制度雖不允許營建剩餘土石方進入農地，但「未申請、違法回填」的事實卻真實存在。
他舉例，在彰化東彰北路的農田，挖開整平的表土後，底下埋藏的竟是大量磚頭、磁磚、混凝土塊（B5類），甚至混雜鋼筋與塑膠。表面覆土、再種上幾株植物，假裝要農用，不僅導致土壤劣化、無法種植，還可能讓重金屬等物質污染地下水，最後進到餐桌。
林政翰表示，會造成違法的大量亂象，癥結點在於罰則太輕，僅新台幣 6 萬元，且未命令恢復原狀；如果不強力監督，也不會連續開罰，等同鼓勵業者違法、賺取暴利。
環團：應訂定專法，全國統一標準
林政翰表示，在欠缺專法、各地僅以自治條例規範的情況下，不肖業者就會往自治條例較為鬆散的地方違法傾倒到農地。目前國土署推行的 GPS 結合電子聯單的管理，環團皆表示贊成，面對土方去化壓力，國土署已經邁出很重要的一步，但也絕對不可以後退。
苗栗縣環境保護協會理事長陳祺忠表示，在執行面遇到的最大問題是，「怎麼確認土石方業者分類確實？」他在地方參與環評，經常遇到黑道威脅，既沒有嚴格執行和有效遏止亂象的法源，一般民眾和地方承辦人員難以招架，中央有必要推動專法，「只有你們有權力對不肖業者開刀。」
環團：政府應推動「農用土方銀行」，成為好的公有資源
看守台灣協會秘書長謝和霖表示，長期來看，營建剩餘土石方以專法管理至為重要，全國用統一標準，避免各地方自治條例標準不一。
他也建議，政府推動成立「農用土方銀行」，當農民有填土需求時，可直接向政府申請，由政府免費提供經檢測合格、適合耕作的乾淨土壤，並由政府統一運送至農地；其土壤來源，可能是河川疏濬的土壤，或是綠地開發剩下的乾淨土壤，這些土方經政府篩分儲存後，成為銀行的「存款」，提供農民使用。
土砂礫石國有化倡議者鄭元毓表示，土石方可逐漸邁向公有化，應將國家的砂石視為公有資源，並建立公有土資場，統一管理分類及流向，可協助遏止市場喊價、哄抬房價的問題，在源頭起到總量管制的作用。
國土署：《廢清法》修正草案將送立院，未鬆口是否制訂專法
面對推動專法的呼籲，曾勝鋒僅提到 2025 年 5 月已預告《廢棄物清理法》（下稱「《廢清法》」）修正草案，目前還在審核，往後會依循《廢清法》授權訂定管理辦法，並盡快與環境部合作，把草案推到立法院，從土方處理方案提升到管理辦法的位階，預計下個會期會討論。不過，環團認為，專法能夠更全面的管理土方問題，但曾勝鋒仍未鬆口是否制定專法。
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註1：2021 年，時任立委陳椒華與民間推動，農業部立法頒布「農發條例施行細則2-1條」，明訂：「為從事農業使用而有填土需要者，其填土土質應為適合種植農作物之土壤，不得為砂、石、磚、瓦、混凝土塊、營建剩餘土石方、廢棄物或其他不適合種植農作物之物質。」
然而，在「2-1條」草案公告階段，內政部發文給農業部主張，營建剩餘土石方篩分後的B3（粉土）、B4（黏土）等，應可進入農地進行土地改良，希望農業部放寬規定，允許B3、B4、B6可進入農地，但遭農業部否決。