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以伊停火是因為伊朗被放生?中俄北韓袖手,反美陣營異常沉默

遠見雜誌

更新於 2025年06月26日08:15 • 發布於 2025年06月26日03:59 • 邱祐慶

伊朗挨打,「動盪軸心」好朋友沒幫忙是因為川普嗎?儘管中國、俄羅斯、伊朗與北韓,近年在外交與軍事上日益走近,甚至被部分美國學者稱為「動盪軸心」,但在美國與以色列聯手對伊朗發動軍事行動之際,這個被視為反美陣營的聯盟,卻表現出異常的沉默與克制,除了北韓發表譴責聲明外,中俄兩國均未展開實質軍事協助,暴露出這個所謂的「戰略聯盟」,在真正危機時刻缺乏協防共識與行動能力,還讓伊朗處境更加孤立。難道連他們也動搖不了川普?

即使是區域戰爭,也會帶來地緣政治後果。就烏俄戰爭而言,最重要的影響之一,就是促成了一個由中國、伊朗、北韓與俄羅斯組成「動盪軸心」(Axis of Upheaval)。一些美國國安專家已警告美國,必須將此聯盟視為外交政策的核心,集中力量圍堵或擊敗它,因為這四國近年在外交及軍事上愈來愈近,對美國主導的世界秩序抱持共同反對立場。

而這次以色列和美國攻擊伊朗,其他三國卻袖手旁觀,顯示其實際影響力頗為有限。

利害關係重大,卻難以軍事干預

《紐約時報》提到,中國在這場衝突中的利益攸關重大,因為他們進口的石油中,有一半是倚賴經由伊朗南部的荷姆茲海峽運輸,北京也長期視德黑蘭為對抗美國影響力的關鍵伙伴。

但即便與伊朗關係密切,中國對川普政府影響力卻有限,若美國介入戰爭,北京幾乎不可能軍事介入協防伊朗。「事實是,中國根本沒有派兵保衛伊朗設施的能力,」美國企業研究所(AEI)資深研究員柯柏(Zack Cooper)指出:「中國最多只會低調提供一些物資、言語支持,或是人道援助。」

雖然中國偏好中東穩定,但若美國深陷漫長戰爭,中國也可能受惠,因為美方軍力可能就此從亞太轉移。

《紐約時報》也提到,川普是否出手攻擊伊朗,將讓中國觀察美國對武力的使用意願,因為這對北京制訂地緣戰略具關鍵意義,特別是在考量美國是否會派兵保護台灣的問題上。

因此,儘管與伊朗關係密切,中國高層對當前衝突的語氣也極為克制。習近平近日與俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)通話時呼籲停火,但中國外交部釋出的通話摘要,並未明言譴責以色列侵犯伊朗主權。習近平也未直接呼籲美國停止對伊朗的攻擊,只說:「國際社會、尤其是對衝突方有特殊影響力的大國,應努力降溫,而非火上加油。」

《美聯社》指出,這種策略反映中國在中東的「經濟重於軍事」的布局,中國一方面希望保持與伊朗的戰略合作,同時也不願激怒沙烏地阿拉伯(以下簡稱沙國)、阿聯等區域能源伙伴,更避免引發美國新一輪制裁。

華府智庫「捍衛民主基金會」中國資深研究員辛格頓(Craig Singleton)指出,北京的作為不外乎「穩定採購石油,加上儀式性呼籲對話」,「既未提供無人機或飛彈零件,也未啟動任何緊急貸款,只是透過言語安撫伊朗,卻避免觸怒沙國與華府。」

對北京而言,伊朗固然是戰略伙伴,但不是唯一選項,中方更不願在美國與中東地區的軍事角力中擔任高風險角色。

對北京而言,伊朗固然是戰略伙伴,但不是唯一選項。Unsplash by sina drakhshani

對北京而言,伊朗固然是戰略伙伴,但不是唯一選項。Unsplash by sina drakhshani

俄伊戰略合作淪為空談?

與伊朗關係密切的俄羅斯也跟中國一樣,儘管在俄烏戰爭中獲得伊朗軍援,但目前僅對伊朗發表支持聲明,並無實質行動。

《美聯社》報導,自俄烏戰爭全面爆發以來,伊朗就成為俄羅斯關鍵軍事伙伴,提供無人機與技術。2025年初,兩國簽署戰略合作協議,強調深化經貿與軍事關係,時機正值伊朗因阿塞德政權在敘利亞垮台、真主黨勢力衰退,而尋求依靠。

然而,以色列對伊朗發動攻擊後,這項協議並未兌現保護承諾,僅禁止雙方協助攻擊彼此的第三國,並非共同防禦條約。中東專家曼蘇爾(Renad Mansour)指出,伊朗對俄國支援有限感到失望,面對美以聯手進攻,「俄羅斯根本沒有真正站出來。」

當然,克里姆林宮發言人培斯科夫(Dmitry Peskov)否認俄方冷落伊朗,強調莫斯科已展現「清晰的支持立場」,並準備進一步深化雙邊關係。

全球與國家安全研究所學者馬穆迪安(Arman Mahmoudian)指出,儘管伊朗急需空防系統應對以軍攻勢,但俄國自己也面臨資源短缺難題,他們在俄烏戰爭上也需空防武器與導彈,不太可能提供伊朗足夠裝備。

除了伊朗的期待外,俄羅斯也必須顧慮與以色列的關係,因為兩國在敘利亞皆有駐軍,需密切溝通避免衝突,而以色列在俄烏戰爭中立場中立,避免刺激俄方,部分原因是境內擁有大量俄語猶太人口。普丁日前指出,以色列約有近200萬來自俄羅斯與前蘇聯的居民,是莫斯科在外交考量中重視的「因素」。

此外,自川普重返白宮後,美俄關係有回暖跡象,包括兩國領導人恢復通話、川普也尚未表態支持國會推動的新一輪對俄制裁。有分析認為,若普丁在伊朗議題上觸怒川普,俄方恐面臨新一波經濟懲罰。

另一方面,儘管以伊戰爭帶來地緣挑戰,其實也為俄國創造戰略機會。

《美聯社》提到,中東戰事可分散西方對烏克蘭的關注與資源,使俄軍得以在戰場上取得進展,同時,國際油價上漲有助俄國增加財政收入,支持軍備生產、穩定通膨,並提供吸引年輕人參軍的高額獎金。

俄國外長拉夫羅夫(Sergey Lavrov)24日表示,莫斯科「願協助化解衝突」,但不會擔任調停人角色。前以色列國會議員、現任英國智庫查塔姆研究所學者斯維特洛娃(Ksenia Svetlova)指出,俄羅斯在中東缺乏對伊朗施壓的籌碼,加上敘利亞失利與資源消耗,讓莫斯科在地區的影響力大幅削弱。

馬穆迪安警告,即使伊朗政權挺過戰爭,俄國對最親密中東盟友的袖手旁觀,恐對莫斯科的可信度造成長遠損害。「像埃及、土耳其這類近年想深化對俄關係的區域大國,也可能重新評估俄羅斯作為伙伴的可靠性,」他說。

北韓可能協助伊朗重建飛彈設施

而同樣擁有核武的北韓,又是怎麼看的?

在美國對伊朗核設施發動空襲後,北韓透過官媒強烈譴責美方行動,稱其為對主權國家安全利益和領土權利的嚴重侵犯,並批評美國與以色列為中東緊張局勢的「罪魁禍首」。聲明也指責以色列「不斷戰爭與領土擴張」的舉措,在西方國家的默許下,造成了當前危機。

《路透》指出,伊朗與北韓長期保持友好關係,外界長期懷疑兩國在彈道飛彈研發領域存在軍事合作。聯合國已解散的制裁監督小組曾在2021年報告中指出,兩國已恢復長程飛彈研發合作,包括關鍵零件的轉移。

美國卡內基國際和平基金會專家潘達(Ankit Panda)表示,北韓可能會在幫助伊朗重建被摧毀的飛彈生產設施方面提供關鍵支援,尤其是轉移到較不易被監控的新地點。不過他也指出,兩國是否會在重啟或加速核武計畫方面展開實質合作,仍然存疑。

「有些涉及武器設計的技術,北韓不會願意外傳,因為一旦落入伊朗,可能被美國發現,進而削弱北韓本身的嚇阻力,」潘達說。他補充,即使不涉及鈾或鈽等核裂變物質,北韓仍可能在傳統爆炸裝置等非核核心技術上提供協助。

過去一年來,北韓也前所未見地加強對另一伊朗盟友俄羅斯的軍事援助。

根據美國、烏克蘭和其他情報來源,北韓已向俄羅斯提供數千名士兵,以及包括彈道飛彈在內的武器,用於俄烏戰爭。這次北韓的強烈表態,除延續其一貫反美立場,也再次凸顯其與伊朗和俄羅斯之間日益緊密的戰略聯盟,在當前中東與歐洲局勢不穩之際,為全球安全局勢增添更多變數。

儘管美以聯軍對伊朗發動攻擊,象徵性地撼動了中東局勢,「動盪軸心」卻未形成明確反擊,反映出這個鬆散同盟在核心利益、軍事投入與外交風險承擔上的差異,這場衝突不僅是伊朗的試煉,也為號稱「抗美聯線」的真實凝聚力與持久性投下巨大變數。

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