俄國女學生生一胎政府補助3.5萬　全球吹起鼓勵生育政策風潮

即便根據聯合國統計，全球人口規模仍持續成長，且要到2080年代才會達到約103億的高峰，但實際上，許多開發中國家和已開發先進國家，卻正在面臨生育率大幅降低，所帶來的包括人口老齡化，以及勞動力短缺等嚴重課題，其中，在2022年發動侵略烏克蘭戰爭的俄國，更是祭出向在學女性提供妊娠以及撫養補貼的政策，企圖提高生育率。

雖然這項政策引發各方爭議，但同時也可看出解決人口規模萎縮的迫切性，除了俄國之外，包括歐、美許多國家，也都存在不同程度的激勵政策，凸顯出全球鼓勵生育（pronatalism）正蔚為風潮。

普丁侵烏戰爭加速人口流失　迫使俄政府無所不用其極

非營利媒體The Conversation指出，俄國政府在今年3月起，開始對成年女性提供生育補貼，但隨後該政策在境內10個區域擴及到在學的女性，藉此解決該國出生率急遽下降的問題，女學生可因懷孕以及生育，每胎獲得超過900英鎊（約35838元新台幣）的津貼。

根據統計，俄國婦女生育率在2023年為1.41胎，遠遠低於維持現有人口規模所需的2.05胎，加上在烏克蘭前線所損失的人力，顯見莫斯科當局所面臨的壓力；但即便如此，鼓勵在學女性生育的手段仍然引發了各界爭議，最新的民調顯示，支持這項政策的俄國民眾約有43%，與反對的40%民意不相上下。

報導指出，俄國總統普丁（Vladimir Putin）向來將人口的擴張，視為國力強盛與發展的重要指標，與擁有廣袤國土、強大軍事力量等要素具有同等地位，然而發動對烏克蘭的侵略，試圖擴張版圖，卻導致俄國人口面臨嚴重萎縮的災難性後果。根據估算，俄軍自2022年2月以來陣亡將士已達到25萬之眾，且導致數十萬曾接受菁英教育、原本能夠為俄國孕育下一代的人口外移，可謂適得其反。

生育率下滑是全球趨勢　俄國並非特例

根據發表在醫學期刊刺胳針（The Lancet）的論文顯示，生育率下滑是全球趨勢，且預計到了2050年代，全球有超過75%的國家都將面臨生育率過低的窘境，使人口規模難以獲得支撐。

有鑑於此，普丁並非唯一推出鼓勵生育手段的領導人，匈牙利總理奧爾班（Viktor Orban）所領導的執政團隊，就向生育3名以上子女的婦女，提供了包括稅務減免、貸款補貼在內等一系列激勵措施；波蘭則是按月向生育2名以上子女的家庭，發放約101英鎊（約4022元新台幣）的補助，然而有證據顯示，波蘭政府的生育補貼，對於高收入族群並無法形成足夠的動力，因為生養後代往往會以職業發展為代價，從而造成收入大幅縮水。

同時，美國總統川普（Donald Trump）也提出了提供每胎5000美元（約14.62萬元新台幣）補助的計畫，但報導指出，除了經濟以外，對於單身或是已婚人士而言，決定生育的考量還包括社會期望、習俗以及生涯規劃等不一而足的複雜因素，因此難以透過單一政策達成鼓勵生育的目標，且目前並無任何國家能夠找出扭轉生育率低落的簡單方案。

並非單純聚焦數字增長　各國有意識擴大特定族群規模

但報導也指出，採行鼓勵生育措施的政府，並不僅僅單純追求人口數量的成長，同時也正在有意識地鼓勵特定族群擴大其規模，因此相關政策往往具有意識形態立場。

報導指出，包括族裔、語言、宗教、性別傾向或是身分認同等等，都是各國在推動鼓勵生育政策時，所考量的條件，舉例而言，西班牙透過移民激勵政策，擴大對於拉丁美洲天主教國家西班牙語人口的吸引力，同時也向北非移民招手；匈牙利的獎勵政策則僅適用於高所得的異性戀家庭。

此外，美國川普政府在試圖激勵境內嬰兒出生率的同時，卻在各地大肆逮捕或驅逐非法移民，並且有意挑戰憲法所賦予的出生公民權，都是在特定意識驅動下，推行人口政策的明確例證。

因此，報導表示若目標僅僅是維持人口規模、支撐經濟發展，所有國家都會採行寬鬆的移民政策，但由現行激勵生育的手段來看，許多政府都在試圖形塑由其所偏好的族群為主體所構建的社會，藉此達成社會穩定、經濟繁榮發展的目標。