〈社論〉總預算卡關，政治對峙高過憲政責任？

一一五年度中央政府總預算案遲遲未能在立法院付委審查，寫下中華民國憲政史上史無前例的最晚紀錄。全台百萬通勤族仰賴的ＴＰＡＳＳ月票、治水工程、生育補助差額、ＡＩ新十大建設，以及攸關許許多多家庭的托育設施，全部因此凍結在一個政治對峙的泥沼裡動彈不得。儘管最近傳出國民黨團預計在十日的黨團大會後拍板付委，立法院長韓國瑜也出現圓場。但仔細審視這場風波的來龍去脈，背後所暴露的憲政問題，才是這場爭議真正值得深思的核心。

藍白拒審總預算的關鍵理由，是行政院未依立法院三讀通過的法案編列相關預算，包含軍人加薪、警消退休金所得替代率等議題。這個立場有憲法依據可循，立法院通過的法律，理論上行政院有依法執行的義務；行政院則是主張部分修法有違憲疑慮，已向憲法法庭聲請釋憲，並表示若釋憲結果認定合憲，將追溯補列預算。兩院之間的法律詮釋存在爭議，本屬民主體制下的常態，但總預算完全動不了，對人民造成的具體傷害已遠遠超出一場憲法辯論所能承受的代價。

行政院立場也並非無懈可擊。行政院長卓榮泰堅持不動支立法院通過先行動支的七百一十八億元新興計畫預算，理由是質疑其合法性；但主計總處已發文確認依法可以執行，地方縣市首長也紛紛出面疾呼放行。對此，民眾黨團批評，若執政者真的在意民生，應先讓公文走完該走的程序，而不是把預算議題作為與立法院對峙的籌碼，這個批評並非完全沒有道理。

說穿了，這場預算僵局是一場兩院都綁住人質的政治博弈，而被押著的人質卻都是普通老百姓。花東鐵路雙軌化等基礎建設被耽擱、新興縣市均衡補助卡關、疫苗研發經費受影響，受苦的從來不是在立法院鬥來鬥去的政治人物，而是每天搭公車上班的通勤族、等待托育名額的年輕父母，以及仰賴地方建設工程維生的勞工。

年底地方選舉將至，朝野都擔心長期被困在總預算戰場，會讓對方有更多話柄可打。這種考量雖然現實，但人民卻更關切總預算會不會卡住日常生活。重要的是，付委之後的審查必須是實質的、有效率的，而不是換一個戰場繼續互鬥。

立法院若真要行使預算監督之責，進入委員會後的審查品質才是關鍵。過去一一四年度總預算案的審查過程，出現大量理由不清、金額誤植、重複刪減的提案，甚至發生「刪到僅剩一元」、外交部媒體費遭刪超過原始編列金額等光怪陸離情事，預算刪減額至今仍有兩種計算版本爭議不休。這樣的審查品質，很難說是在履行憲政職責，更像是一場缺乏章法的政治表演。

對行政院而言，預算案送出之前，若對某些法案有違憲疑慮，本應更積極透過法律途徑及早尋求釋憲，而不是等到預算僵局惡化之後，才以「不能當違憲院長」作為擋箭牌。釋憲程序與預算審查可以並行，這不是不可能做到的事，只是需要行政部門以更靈活的態度面對朝野分歧。

台灣面對的國際處境從來不輕鬆，美陸角力、產業轉型需求等等，每一樣都需要政府資源穩定支撐。兩院若繼續耗在預算對峙裡，不只是磨損憲政制度，也讓台灣競爭力慢性流失。付委，只是解套的第一步；付委之後，各方要能拿出真正對民生負責的態度認真審查，才是這場超過兩百天的憲政危機，最終應該給台灣人民的交代。