農業部推鄉村長者喝乳品，養羊協會呼籲，修法讓羊奶作保久乳，更多偏鄉長者可受惠

「班班喝鮮乳」政策去（2024）年底喊停，農業部今年改推「長者喝鮮乳」，供應乳品給高齡長者飲用，內容包含保久牛乳、鮮羊乳。業界對政策正面肯定，但養羊協會表示，羊奶目前因法規限制，無法製作成保久乳，對配送銷售不利，希望政府儘速修法，讓更多國人方便享用羊奶。

學童乳終止，乳品供應改綠色照顧

農業部今年推動「綠色照顧之國產乳品擴展計畫」，透過全國各地的農、漁會的惜食專區及綠色照顧站，供應乳品給高齡長者飲用。乳品涵蓋保久牛乳和鮮羊乳，保久牛乳可供惜食區和綠色照顧站、鮮羊乳則供應綠色照顧站。

農業部預計，將供應 249 萬瓶保久牛乳 、30 萬瓶鮮羊乳，預算總計約 4600 萬，目前已有超過 200 家農漁會響應。畜牧司副司長周志勲表示，許多農漁村高齡長者過往沒有飲用牛羊乳的習慣，因政策而開始喝，有的農漁會設有附屬幼兒園，也因政策而加入訂購行列。

中華民國乳業協會秘書長方清泉認為，政策同時照顧農漁村高齡長者和酪農，十分值得肯定。他並表示，美國也有乳品相關福利政策，提供乳品給經濟弱勢家庭，台灣應比照辦理，政府可跨部會盤點偏鄉地區的長者、經濟弱勢族群，一併納入乳品供應計劃，並持續辦理。

鮮羊奶配送、保存門檻高，不利於拓展受眾

中華民國養羊協會秘書長蘇瑞娟表示，羊奶市場是持續萎縮的趨勢，去年「班班有鮮奶」政策，讓羊奶加速衰退，目前羊奶的訂購量還未恢復。今年學童乳政策改為供應綠色照顧站，對羊奶產業有明顯正面效益。

蘇瑞娟說明，訂購量約 50 公噸羊乳，雖然量體不大卻有廣告效益，多數下訂的綠色照顧站迴響熱烈，甚至有長輩喝完後直接向業者訂購羊奶。此外，以往夏季是羊奶銷售淡季，部分業者會減收兩成生乳，此次政策紓緩了業者的壓力。

但蘇瑞娟反應，相對於牛奶是保久乳形式供應，但鮮羊奶必須全程冷鏈運輸，且最終要以冰箱保存，「有的地區原本想訂，卻因為沒冰箱而放棄。」

保久羊乳需添加安定劑，聯合國與歐盟允許，台灣不允許

為何羊奶無法製作成保久乳形式，配送更方便？蘇瑞娟表示，因為保久羊乳需添加磷酸鹽或檸檬酸鈉，作為熱安定劑，但我國法規規範，除氨氣可作為包裝⽤氣體外，其餘食品添加物皆未准⽤於鮮乳或保久乳產品，因此若添加熱安定劑、超高溫殺菌後的羊乳，不可標示為「保久羊乳」。

市售保久牛乳成分僅有生乳，為何保久羊乳需要添加安定劑？中興大學動物科學系副教授陳彥伯說明，羊乳中的酪蛋白比牛乳細、游離性較高，其蛋白質耐熱性較牛乳差，在超高溫殺菌的加熱條件下，會產生沉澱，有的國家會添加合理劑量的安定劑，如磷酸鹽類與檸檬酸鹽，才可改善沉澱情形。

目前聯合國食品法典委員會和歐盟，均允許殺菌或超⾼溫滅菌的「牛⽺乳」可添加磷酸鹽及檸檬酸鈉，養羊協會希望台灣也能比照辦理。不過食藥署函示，若同意「保久⽺乳」可以添加磷酸鹽及檸檬酸鈉，將導致⽜乳與⽺乳適⽤規範不同，卻無國際規範佐證，⽜乳廠商也可能要求比照辦理。

學者建議：正面表列高溫殺菌羊乳可用的添加物

食藥署請農業部提供說明，倘⽀農業部支持保久⽺乳得添加磷酸鹽及檸檬酸鈉等食品添加物，需說明內容有三，分別是對⽜乳及⽺乳產業之影響及衝擊評估、民眾接受度調查或評估，以及僅⽺乳需要使⽤磷酸鹽或檸檬酸鈉維持安定性的佐證資料。

陳彥伯認為，液態乳的食品添加物使用與否，各國法規不同，有的國家會正面表列，例如：紐西蘭、澳洲、中國、挪威與荷蘭；有的國家如日本，則明確規範不得使用任何食品添加物。有些國家僅註明於須符合當地食品添加物之法規下使用，台灣在 CNS 規範下（註），不允許鮮羊乳或保久羊乳使用任何食品添加物，「會侷限羊乳產品的發展。」

國外已有文獻明確指出，適量鹽類可提高羊乳的熱穩定性，例如挪威、荷蘭採取正面表列，允許使用檸檬酸鈉，且添加量均需低於 4 g/L。陳彥伯建議，我國政府也採正面表列，將數種國際已廣泛使用相關產品的食品添加物納入，例如：檸檬酸鹽與磷酸鹽等，以利產業發展。

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註：經濟部標檢局制定的國家標準（CNS）定義，保久乳需以 100% 生乳或鮮乳為原料；衛福部食藥署現⾏「食品添加物使⽤範圍及限量暨規格標準」中，除氨氣可作為包裝⽤氣體外，其餘食品添加物皆未准⽤於鮮乳或保久乳產品，⽬前品名為「保久乳」的產品需由純乳組成。換言之，添加熱安定劑、超高溫殺菌後的羊乳，不可標示為「保久羊乳」。