蔡明芳專欄：美國暫扣令　對台業者衝擊不亞於關稅

在美國海關暨邊境保護局（CBP）針對台灣自行車大廠「巨大機械工業股份有限公司」所生產的產品，因「強迫勞動」而發布暫扣令後，巨大公司除了面對在美國海關的產品無法進入美國市場外，出口到美國的自行車、自行車零件及配件也已暫停輸出。「暫扣令」對廠商的影響遠高於美國對等關稅的衝擊，這是因為，無論對等關稅稅率高或低，廠商與其美國客戶都可以共同分擔關稅稅率，當然，分擔的比率則需視生產者的產品獨特性與進口廠商的談判力量大小而定。然而，暫扣令是限制廠商無法出口至美國，因此，廠商若無法說服美國政府，則美國市場的獲利就會消失。

廠商應掌握人力仲介業者對外籍移工引進的方式

就強迫勞動而言，根據台灣勞工陣線與國家人權委員會合作的《台灣企業落實禁止強迫勞動政策》調查報告指出，其針對實收資本額500大企業中為生產型法人機構進行調查，該報告發現多數台灣企業在辨識強迫勞動風險上能力不足，也無法掌握供應鏈聘僱移工的人權狀況與其費用負擔。若廠商在移工的聘僱上多僅倚賴人力仲介業者，對於移工與仲介業者的契約談判以及仲介業者是否在移工對台灣勞動市場資訊不甚了解的情況下，藉此對外籍移工收取高額聘僱費用，進而讓這些外籍移工「被迫」勞動，此時，使用這些仲介公司所引進的勞動，就會讓製造業者陷入強迫勞動的風險中。

更重要的是，若產業的領先者被美國政府認為有強迫勞動的疑慮時，則除了被指控的業者外，與該業者合作的供應鏈廠商有無強迫勞動的問題，也會受到外國政府的檢視。此時，政府除了要協助廠商確認有無強迫勞動的問題外，也需徹底了解其供應鏈成員是否亦有強迫勞動的疑慮。

政府應禁止提供不重視勞動權益的廠商使用移工

台灣要從「要素驅動」的經濟成長轉向「創新驅動」的經濟成長是賴清德總統的競選承諾，因此，廠商可以努力降低生產成本，但是，廠商已不能再藉由未給予勞動者足夠的報酬或不友善的勞動環境來降低成本。若本國政府允許以壓低勞動報酬與勞動條件來幫助廠商提高價格競爭力，則這樣的行為只是讓廠商有更高的機率受到強迫勞動的指控。過去許多業者多以本國勞工最低薪資應與外籍移工脫鉤來做為調高最低工資的談判條件，這都是以降低勞動成本的思維來達到增加利潤的目的。因此，若廠商或產業公協會仍僅關注缺工而不願提調高工資與改善勞動環境，則這些廠商要出口到美國市場的挑戰將愈來愈大，政府也應限制這類廠商的移工引進或禁止。

在巨大輸美市場被暫時禁止後，台灣另一家自行車大廠也宣布全面實施「零付費政策」，所有外籍移工無須支付仲介費與服務費，同時，也將對現職移工已繳的招募費提出補償方案，以免除移工的額外經濟負擔。由廠商的行為可以知道，美國CBP的暫扣令對業者的經營衝擊是相當大的。美國CBP依據國際勞工組織的框架提出強迫勞動指標，包括濫用弱勢處境、苛刻的工作與生活條件、債務勞役、扣留工資與超時工作等五項指標，以做為判定企業是否違反強迫勞動的標準，故強迫勞動的認定所涵蓋的範圍相當廣泛。強迫勞動的議題不僅出口製造商與相關供應鏈業者要注意，只想低薪引進外籍移工的國際觀光飯店的業者也應謹慎。

最後，在勞動力供需市場持續無法平衡的情況下，國內產業要求政府開放外籍移工的需求只會增加不會減少，但是，從本次美國對台灣業者實施強迫勞動暫扣令可知，未來政府在移工的引進或僑外生專班這類引進外籍生實習的作法上，應該更加謹慎。對廠商而言，解決缺工問題應是最重要的，若廠商一方面解決缺工，二方面又不願意給予外籍移工合理的工作條件，則一旦這些廠商受到外國政府強迫勞動的控訴，對台灣製造的國際聲譽將帶來極大的傷害，這是行政院相關部門應盡速檢討修正的。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授