台灣必須掌握南太平洋島國的功能性價值
譚偉恩／中興大學國際政治研究所教授
一、南太平洋的角色轉變：從「戰略後院」到「較勁擂台」
南太平洋這幾年發生了根本性的地緣結構轉變。首先，對北京而言，更積極想要突破美軍在第一島鏈（含台灣、日本、菲律賓）的封鎖，因此將戰略重點聚焦在南太平洋這片水域中的島嶼國家。這就使得這些島國不再是邊緣的微型國家，而是具有戰略價值的合作對象。其次，太平洋島國論壇（PIF）提出的「藍色太平洋願景」，本意是強調氣候變遷、海洋資源的永續治理與非軍事化的區域屬性，但因為區域內的國家幾乎都是微型國家，它們根本不可能自己決定南太平洋的戰略性質是什麼；相反地，隨著美中競爭升溫，南太平洋島國無法擺脫鷹龍較勁下的拉扯。
二、破點的浮現
最近巴布亞紐幾內亞（以下簡稱「巴紐」）迫於北京壓力，做出關閉當地台灣代表處之決定，以及過去幾年索羅門群島、吉里巴斯、諾魯接連與台灣斷交，這些事件非純粹的台灣「外交失利」，而是美中實力對拼過程中難以避免的現象（但未必會是最終的結局）。因此，關注的重點在於宜聚焦於下列幾點會更為深入且宏觀：
（一）小國的「理性」
將外交關係當作可談判的籌碼。南太平洋島國非常清楚自己在美中衝突升高之際，自己的選邊開始變得有市場價值。巴紐的權衡是，雖然與澳洲簽署了防務協定，甚至與美日有安全合作，但中國大陸是其最大的液化天然氣（LNG）與木材出口市場之一。所以，當北京開出明確的「價碼」（以深化經濟合作交換打壓台灣），巴紐選擇將台灣犧牲掉，是完全符合其利益（但是國家利益或政客利益值得深究）的理性計算。
（二）北京的意圖
不只是奪取台灣的邦交或邊緣化台灣在此區域的重要性，更是阻止美國及其盟友在南太平洋集結力量。這也就是說，台灣因素反而變成北京的一種戰略偽裝。透過排除台灣在太平洋島國論壇（PIF）等區域組織的參與（例如在2025/2026年論壇代表權上的角力），北京正在南太平洋建立一個對台灣高度封閉，但對北京當局戰略友善的佈局。
（三）台灣的區域定位
台灣政府長期強調「民主價值」、「共享南島文化」或「技術援助」，但客觀的外交現實反覆提醒世人，在軍事安全與經濟利益面前，價值、理念或所謂的軟實力經常局於劣勢。太平洋島國關心的是基礎建設、財政預算，還有政客們的個人利益。當北京帶著巨額融資、貿易誘因與各種合作方案來到這些島國的門前，台灣的優勢或過去累積的努力，就很容易相形失色。因此，台灣必須理解美澳或美日的戰略安排不完全等於台灣在南太平洋的戰略優先順序。美國和澳洲想要的是限制北京當局在太平洋建立軍事基地與擴張影響力，但它們不會為了替台灣保住一個代表處或邦交國，而與南太平洋的小國翻臉。此外，美澳如果對這些小國過度施壓，反而容易促使它們短期向北京靠攏，就像巴紐選擇關閉台灣代表處，籍此向北京示好，進而索取更多利益上的回饋。
有鑑於此，台灣在「藍色太平洋」中的定位與戰略必須拋棄過去的舊思維，改以高度「功能性」導向，聚焦海洋安全情報與海域生態永續。這也就是說，台灣不應再花費資源在隨時可能轉換政治立場的南太平洋島國政客身上，而應利用自身在雷達監測、遠洋漁業上的優勢，將自己嵌入美、日、澳的海洋戰略框架中。只要實際上掌握關鍵數據與監測能力，台灣就是南太平洋地緣戰略中不可或缺的功能性存在。此外，台灣在南太平洋的外交失利固然有所影響，但決定台灣生死存亡的戰場永遠在第一島鏈（台海、巴士海峽、宮古海峽）。在資源有限的情況下，國防資源的配置要和南太平洋的戰略佈局分割開來，或是減少它們之間的相互影響。
三、結語
北京在南太平洋的戰略推進是其追求區域霸權的必然；而此片海域中小島國家的搖擺也是求生理性的體現。台灣若想在「藍色太平洋」的巨浪中存續，必須精算自己的優勢，在對的面向進行實力展現，並將戰略資源精準聚焦於安全報酬高的議題。
美澳真正擔心的，不是北京在南太平洋多搶走一個外交上承認台灣的國家，而是中國在第二島鏈漸漸形成的軍事實體存在（如海軍基地、深水港、監視雷達站）。台灣不需要去跟北京當局競爭實益不大的外交上官銜，台灣要做到的是讓北京無法順利實現自己在南太平洋的目標。舉例來說，台灣的國家安全局與遠洋情報系統，對大陸國企在南太平洋的資金流向、賄賂名單、基礎設施的灰色用途（例如雙重用途港口）有相當程度的掌握。這些寶貴的情資不應只是私下交給美國，而應採取策略性公開。揭露島國政客與北京的暗箱交易，利用島國內部的反對黨與在地民意反彈（如索羅門群島或巴紐內部的地緣族群矛盾），讓北京每一次在這個區域的戰略擴張都演變一次可以催化的政治風暴。
最後，動悉華府目前在南太平洋最大的弱勢是距離與盲區。南太平洋海域遼闊，美國（或是加上澳洲）的海巡與偵察範圍還無法全面性覆蓋每一個水域，而這正是中國「灰色地帶戰術」（民兵船、遠洋漁船、海洋調查船）的滲透空間。台灣擁有全球數一數二的遠洋漁業船隊，我們的漁船可以成為南太平洋上的移動情蒐中心。台灣應該建立一套整合民間漁船與官方海事情資協作的機制，提升即時追蹤中國科考船（實為海底地形測繪以備潛艦作戰）與水面船艦的動態。當美澳發現，能夠掌握南太平洋水域下與水面上動態最為即時的數據是來自台灣的海洋情報網絡時，台灣的價值與功能性就可以確立，成為不可或缺之戰略夥伴。
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