童振源專論》大聖淘沙：新加坡要用二十年打造世界級島嶼目的地
Newtalk新聞
一個國家的觀光競爭力，究竟來自壯麗的自然景觀，還是來自持續創造新體驗的能力？新加坡或許提供了一個值得觀察的案例。
這個國土面積僅約736平方公里、幾乎沒有高山大河與天然奇景的城市國家，卻曾在2019年吸引1,911萬名國際旅客，創造277億新元（約新台幣6,878億元）的觀光收益；2025年國際旅客人數回升至1,691萬人次，觀光收益更達328億新元（約新台幣8,144億元），超越疫情前水準。
這項成果固然受惠於航空樞紐與區域經濟發展，但持續投入大型觀光建設，也是重要因素之一。六十年來，從烏節路、樟宜機場、濱海灣金沙、聖淘沙、濱海灣花園到星耀樟宜，新加坡不同時期都推出具有代表性的建設，逐步塑造其國際旅遊形象。
如今，新加坡再提出下一個二十年的重大布局——「大聖淘沙總體規劃」。
這項計畫並非單純新增一座主題樂園，也不是興建一棟新的摩天大樓，而是希望透過長達二十年的整體規劃，重新塑造新加坡南部海岸線，將聖淘沙從一座觀光島，逐步發展為兼具觀光、休閒、生態、文化與生活功能的世界級島嶼目的地。
新加坡政府已正式公布《大聖淘沙總體規劃》，確認未來二十年將分階段推動這項國家級建設。第一階段預計於2030年代初陸續完成，整體計畫則預定於2045年前後竣工。根據規劃，聖淘沙將與占地120公頃的布拉尼島（Brani Island）整合開發，使整體面積由現有約500公頃擴大至約620公頃。
未來，每年訪客人數將由目前約1,600萬人次提高至超過3,200萬人次，幾乎成長一倍；本地居民到訪比例也將由目前約兩成提升至三成，使聖淘沙除了吸引國際旅客之外，也希望成為新加坡居民休閒、運動、藝文活動與親子生活的重要公共空間。
新加坡政府目前尚未公布大聖淘沙總體規劃的整體投資金額。由於整體計畫將歷時近20年，並採取政府公共基礎建設與民間投資並行的模式，涵蓋交通系統、海岸保護、公共空間、旅遊設施、飯店、商業及娛樂開發，外界普遍預期總投資規模將達數十億甚至上百億新元。
其中，作為大聖淘沙發展的重要核心之一，名勝世界聖淘沙（Resorts World Sentosa）擴建計畫的投資規模已提高至68億新元（約新台幣1,700億元），將新增濱海生活區、兩座新飯店、新加坡海洋館、登山步道及多項娛樂設施，顯示大型旅遊業者也正配合整體發展方向持續投入。
然而，真正值得觀察的，並不只是投資規模，而是整個計畫背後所反映的規劃思維。
過去二十多年，聖淘沙最大的吸引力來自環球影城、名勝世界、水族館以及三大海灘，是典型以景點為核心的觀光模式。未來的大聖淘沙則有所不同，它希望從單一景點的集合，轉型為融合自然、生態、文化、住宿、美食、娛樂與生活機能的整體目的地，讓旅客不只是停留一天，而是願意停留更長時間，同時提高本地居民的使用頻率。
其中最具特色的規劃之一，是將布拉尼島與聖淘沙重新定位為雙島發展模式。
布拉尼島規劃引進世界級娛樂設施、沉浸式主題景點、新型飯店及特色餐飲；聖淘沙則保留森林、海灘與自然景觀，營造更為悠閒、慢活的度假環境。兩座島嶼功能互補，希望滿足不同旅客與居民的需求，也延長旅客停留時間。
另一項值得注意的特色，是將森林與旅遊體驗進一步結合。
位於聖淘沙最高點的英比奧天幕（Imbiah Canopy），未來將成為新的地標，結合觀景平台、餐飲、零售及活動空間，可俯瞰布拉尼島、聖淘沙及新加坡南部海域。更重要的是，它並非獨立建築，而是透過新的高架森林樹冠步道與周邊森林及海灘串聯，讓遊客可以漫步於樹梢之間，從山頂一路走向西樂索海灘，全程均設有遮蔭設施，即使炎熱或下雨，也能舒適步行。
除了森林步道之外，規劃中也提出樹梢餐廳、日出與夕陽主題海灘俱樂部，以及全程有頂蓋的英比奧綠嶺步道，將已完成的「心之音」（Sensoryscape）一路串聯至山頂，讓森林不只是景觀，更成為旅遊體驗的重要部分。
海岸線的規劃同樣具有新意。
未來西樂索、巴拉灣與丹戎三大海灘外側將興建六座人工小島，再以長達三公里的浮動棧道串聯，打造「跳島旅遊」體驗。遊客可以步行或搭乘小船，在不同小島之間探索，近距離接觸海洋、生態與自然景觀，而且就在新加坡市區旁。
此外，規劃中的「心之境」（Sensorium）將成為新的海濱地標，融合生活風格、室內娛樂、多功能展演及大型活動空間，希望讓海灘除了戲水之外，也能成為全天候、多元化的生活中心。
交通規劃也是整體計畫的重要一環。
新加坡將在聖淘沙與布拉尼島之間打造新的核心交通樞紐「島嶼之心」（Island Heart），整合旅客捷運系統、公共巴士、纜車、水上計程車及步行系統。未來，搭乘纜車俯瞰海灣、乘坐水上計程車穿越海面，或漫步森林步道，都將成為旅遊體驗的一部分，而不只是前往景點的交通方式。
除了觀光之外，整體規劃也納入永續發展的考量。
未來布拉尼、色拉蓬與英比奧三大片森林將串聯成完整的綠色生態網絡，並延伸連接新加坡本島南部山脊，形成連續的森林系統。新的開發將大量採用本土植物、生態廊道、低碳建築、遮蔭空間及海岸保護工程，同時兼顧氣候變遷、海平面上升及生態保育等因素，希望在開發與自然之間取得平衡。
回顧新加坡過去六十年的發展，不難發現，每一項重大建設都不只是增加一座新景點，而是在重新定義城市競爭力。樟宜機場如此，濱海灣金沙如此，濱海灣花園如此，星耀樟宜如此，如今的大聖淘沙亦是如此。
未來，大聖淘沙將是一座新的世界級旅遊目的地。新加坡將用未來二十年的時間進行國家投資，再次驗證一個城市的競爭力，不僅取決於天然資源的多寡，更取決於是否具有長期規劃與持續創新的能力。
歡迎加入《新加坡六十年：小國大智慧的故事》WhatsApp書友社群，直接收到每一篇精彩故事。