外送產業工會再提5大質疑　籲公平會否決Grab併foodpanda

公平會近日就Grab Holdings Limited申報收購Delivery Hero集團旗下foodpanda台灣業務結合案，公開徵求各界意見，全國外送產業工會今（8日）重申反對立場，強調已針對外送市場、勞動權益、消費者利益與外送員權益，跨境資料治理、國家安全等面向，向行政院等相關單位表達意見，並呼籲公平會否准此案結合。

外送產業工會指出，就市場結構言，Uber與Grab間股權連結、董事席位延伸及既存非競爭協議，已非單純財務投資關係，係足以影響市場競爭意願及企業決策之重要治理連結。再加上Uber對Delivery Hero大幅持股，以及Grab取得foodpanda台灣業務後，原本由Uber Eats與foodpanda彼此競爭、相互制衡的「雙寡頭」市場結構，將可能實質重組為「單一利益共同體的龐大巨獸」。此案透過股權、董事治理及共同經濟利益，同時連結了買方市場、賣方市場及現存最大競爭者，形成前所未見的三重市場結構，其限制競爭的效果已遠非一般水平結合案件所能比擬。

消費者過去能透過Uber Eats與foodpanda相互比較，自主選擇最符合自身需求的平台。一旦市場競爭實質弱化，消費者未來極可能面臨外送費、服務費及會員方案價格逐步調升，優惠活動持續縮減、價格透明度降低、配送時間延長、客服品質下降，以及平台對交易條件擁有更高主導權等情形。消費者的選擇權與議價權將遭到實質削弱，最終由全民共同承擔，淪為任由市場支配的待宰羔羊。

對合作店家而言，平台競爭減弱後，餐飲業者對平台之依賴程度勢必提高，面對抽成比例、廣告費、曝光排序費、行銷方案及其他交易條件時，議價能力將進一步下降。尤其對中小型餐飲業者而言，若缺乏具有相當規模之替代平台，將更難拒絕平台所提出之不平等契約條件，甚至可能被迫承擔更高抽成、更高廣告成本及更嚴格之合作限制，成為平台商業模式下的血汗店家。

對外送員而言，過去仍可依不同平台之單量、費率、獎勵制度及派單效率，自主決定接單平台及工作時間，並藉由平台間之競爭維持一定之談判空間。然而，一旦市場形成共同利益結構、平台彼此競爭降低，外送員透過比較雙平台來爭取權益的談判籌碼將大幅削弱。尤其《外送員權益保障及外送平臺管理法》才剛在7月21日施行，立法目的正係透過制度保障改善外送員勞動條件；倘若市場競爭遭實質侵蝕，外送員即使獲得法律最低保障，其接單報酬、獎勵機制及勞動條件仍可能同步惡化，迫使每日穿梭街頭、承擔交通風險的外送員，成為最無力的犧牲者。

外送產業工會更質疑，Grab集團長期採取跨境資料治理模式，其與華為GrabMaps合作、於北京設立研發中心，以及具有中資股東等制度性連結，均使其資料治理架構涉及跨境儲存、跨境存取及跨境分析等風險。外送平台每日掌握數百萬筆消費者、店家及外送員之個人資料、即時定位、交易紀錄、支付資訊及營運數據，一旦相關資料跨境流通或集中於境外管理，將嚴重衝擊我國個人資料保護、資通安全、關鍵數位基礎設施及國家安全等重大公共利益，主管機關豈能以一般商業結合案件視之？

外送產業工會強調，此案所涉及之風險，不僅是企業經營模式或市場競爭問題，更關乎我國數位治理、資通安全及國家安全利益。基於維護公平競爭、保障消費者與外送員權益，以及確保國家資料安全之法定責任，「本工會再次強烈主張：公平會應依法否准本件結合案！」

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