台灣立法者將為「星鏈」來台掃除法律障礙

（德國之聲中文網）台灣迄今沒有低軌通訊衛星，對外通訊高度依賴海底電纜，對內通訊則依靠地面基地台與光纖網路。2023年2月，兩條服務於台灣離島馬祖列島的電信線路中斷，導致當地通信服務受阻長達數周，引發台灣網路安全擔憂。面對來自北京的持續軍事、經濟與政治威脅，台灣各黨派已達成高度共識：確保通信安全與網絡韌性對維護台灣的安全至關重要。

過去幾年，台灣的中華電信已與包括歐洲公司Eutelsat在內的多家外國衛星公司達成協議，構建多軌衛星通信網絡，以便在戰爭或自然災害發生時提供備用通信服務。但是，主導著全球衛星通信市場的馬斯克旗下的“星鏈”（Starlink)卻並不在合作伙伴之列。“星鏈”是世界上最強大的近地衛星互聯網系統，已擁有超過6000顆在軌運行的近地衛星，其網絡覆蓋全球數十個國家。在烏克蘭軍隊抗擊俄軍的過程中，“星鏈”是至關重要的通信工具。

然而，按照台灣現行的電信管理法，設置使用電信資源的公眾電信網路者，其董事長應具中華民國國籍，外國人直接持股不得超過49%，直接及間接持股合計不得超過60%。SpaceX2024年曾在社交平台X上表示，星鏈不在台灣運營，僅僅是因為沒有獲得許可；該公司無法遵守台灣一項要求任何衛星互聯網提供商必須由本地資本擁有多數股權的規定。

修改法律放寬限制

7月13日，台灣立法機構交通委員會初審通過了《電信管理法》第36條修正草案。此次修法重點在於放寬外資持股。初審通過條文明文規定，申請以衛星通信技術設置使用電信資源的公眾電信網路者，經主管機關審酌國家安全、公眾電信網路安全、電信資源使用情形、電信產業發展等事項並核准後，可以不受董事長應具中華民國籍及外資持股比率的限制。該修正案若通過最終三讀，將打破星鏈過去因“董事長國籍”及“外資持股比例”限制而無法駐台的僵局。

國民黨籍立法委員黃健豪表示，引進低軌衛星通訊系統可確保在緊急狀況時，台灣仍有可用且安全的通訊網路。他說：“直白地講，如果爆發兩岸沖突，中共切斷了台灣所有的海底電纜……台灣將幾乎無法與外界進行任何通信。”他還指出：“我們也看到在近期的沖突中——包括伊朗與美國、俄羅斯與烏克蘭的戰事，以及伊朗早期的動蕩期間——外界接收到的許多信息都是通過‘星鏈’衛星傳輸的。”

民進黨籍立法委員林俊憲表示，“這些修正案旨在賦予政府相關手段，在充分滿足國家安全要求的前提下，引入更強大的通信備份能力。”

其他障礙

不過，即便法規有所調整，尚不清楚“星鏈”是否有意向台灣提供其衛星服務。

政府支持的“民主、社會與新興科技研究中心”的政策分析師Cathy Fang向法新社表示，電信運營商在進入台灣市場時還面臨其他障礙：“運營商仍需解決頻譜使用權、地面基礎設施、終端部署、網絡安全與數據治理要求、市場規模以及商業可行性等問題。”她說：“此次修法將消除一項重大的法律障礙，但最終決定仍取決於SpaceX的商業考量。”

台灣數位發展部部長林宜敬本周一（7月13日）表示，“星鏈”此前曾向政府表示，其對台灣市場的興趣“並不特別高”。 他指出，台灣的4G和5G人口覆蓋率已超過 99.9%，因此“星鏈”認為該市場的“商業潛力有限”。

中華電信董事長簡志誠本周二表示，該公司對於成為“星鏈”的“獨家代理商”或組建合資企業持開放態度:“我們不排除任何可能性……這取決於對方。”

台灣部分民眾對過度依賴“星鏈”持謹慎態度。馬斯克承認曾通過切斷星鏈系統的網絡連接來阻止烏克蘭對俄羅斯軍艦的攻擊。此外，馬斯克與中國的商業聯系以及他此前關於“台灣是中國不可分割的一部分”等言論也激怒了台灣民眾。

（法新社等）

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