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〈中華副刊〉美麗與哀愁過後

中華日報

更新於 05月25日09:30 • 發布於 05月25日09:30

文/李鴻源(台大教授) 圖/本報繪製

台灣因為快速工業化,人口高度往都市集中,造成城鄉發展的嚴重失衡。過多不必要的基礎建設,造成農村聚落破碎,喪失了原有的美麗及悠閑。

齊柏林導演紀錄台灣美麗與哀愁的紀錄片上映後,引起了極大的震撼及迴響,喚起了國人的危機感及環境意識。但面對這些不能不面對的嚴峻事實,我們除了哀愁外,更要省思的是如何從政策面、法令面及執行面提出具體行動方案,更謙卑地學習與這塊土地共存。

首先我們必須認真思考台灣這塊土地的容受力問題。在資源(尤其是水資源),災害潛勢及生態條件限制下,仔細評估台灣北、中、南、東部,山區,海岸及離島各能住多少人?可容納多少工業區?農業區應該坐落在何處?山區及離島的定位是什麼?適合哪些開發行為?如此我們方能在開發及保育間尋求平衡點,明智且永續地使用這塊土地。

計算土地容受力的基礎就是一個完整的地理資訊系統,內政部已將散落在各部會的圖資整合成一朵TGOS 雲,內容包括人口及產業分佈,各種災害潛勢區位置及重大基礎建設配置等。接著就是要讓TGOS 成為政府施政的重要依據,才不致發生主要道路通過順向坡,重大建設座落在活躍的斷層帶,從南到北到處是閒置的開發區,卻又不斷推出各種不同名目的土地開發計劃等不合理現象。

要達到此目的,資料擷取(data mining)及決策資源系統(decision supporting system)的建置是非常重要的手段。透過專業的分析,讓資訊說話,進行預案的模擬及分析,包括經濟評估、社會評估和社會經濟評估等。將評估結果提供決策者,在不同方案中尋求各方都能接受的多贏政策。

其次,將土地容受力評估資料反映在國土計劃、區域計劃及都市計劃。重新檢討土地的使用標的及使用強度,將居住在高危險潛勢區的民眾及公共建設,有計劃地移轉到安全地帶,將已超過土地負荷的經濟行為及公共設施進行適度調整。

在調整過程中,都市更新,尤其防災型都更,成了不可或缺的手段。民眾參與、資訊對等,執行過程的透明度及完善的財務規劃,都是都更計劃成功與否的重要因素。

操作得宜的話,台灣將一勞永逸的解決目前大家所垢病的居住正義問題,讓我們聰明和這塊土地和諧共生。更值得再強調的是,透過地政及都市計劃手段,政府不但不需要投入大量資金,甚至可以從中謀得鉅大利潤提供社會福利之所需。

第三,落實低衝擊開發,平衡開發與保育。在國土規劃的執行過程中,會有大量新巿鎮建設,舊巿區恢復,生態敏感區之復育工作,此時最重要的工作就是落實低衝擊開發的精神。

低衝擊開發在許多國家已是行之有年,擁有非常成熟的技術及政策,主要精神就是在開發與保育之間找到平衡點、降低開發行為對環境的衝擊。

根據低衝擊開發的原則所設計的都市(亦可稱為海綿都市),道路、停車場、公園、機關、學校都是透水的,操場及公園兼具滯洪池的功能。暴雨時將部份的雨水滲入地下,可大量減少逕流量及延長集流時間,再配以適度的下水道系統,即可有效的解決都市淹水問題,省下大量工程經費,同時讓都市一片綠意盎然。

婆娑之洋、美麗之島,是千百年來我們安身立命的家園,幾十年的揮霍,我們已將耗盡後代子孫的資源,再加上全球暖化所引起的極端氣候變化,使得問題益形險峻。

一部紀錄片喚醒了大家的覺知,如何看清問題的本質,腳踏實地專業的去面對問題,我們還是有機會駕著這百孔千瘡的船,安然渡過這場風暴。

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