背叛盟友護民主？波蘭否決外資持有媒體法案
周一這天，波蘭總統杜達心一橫，決意否決一份近來在波蘭國內備受矚目的媒體法案——一方面，他成了外界眼中守護民主、自由的守護者；另一方面，這項決定也讓他成了背棄盟友的政客……
否決確定！媒體法案遭打回票
周一（27），波蘭總統杜達（Andrzej Duda）動用否決權，否決了一項在波蘭國內難以取得共識的媒體法案，倘若杜達簽字使其生效，未來將只有註冊於歐洲經濟區（European Economic Area，EEA）內的實體才有機會入主波蘭媒體。
尷尬兩難 民意支持 VS 背叛盟友
而這個決定，也讓杜達陷入了極為尷尬的處境：一方面，他因此贏得了波蘭民眾「守護民主、新聞自由」的好評，附帶還得到了重要盟友美國的嘉許；可是另一方面，他也形同背叛了重要的政治盟友法律與正義黨（PiS）——該黨不僅是這部媒體法案背後的主要推動者，還在先前的總統大選中力挺杜達、助其成功連任，現在被杜達上演這麼一齣過河拆橋，法律與正義黨自然心有不滿。
防外國過度干預 波蘭設外資持股門檻
法律與正義黨長期以來都指出，外資對波蘭媒體的影響力太大，加上出於國防、犯罪防治考量，要保護波蘭媒體免於被俄國、中國等國家盯上，或是被毒梟拿來當作洗錢的目標，這才會致力於推動這部媒體法案。
從法案內容來看，法案生效後將杜絕任何非歐洲實體持有波蘭電視、廣播媒體49%以上的股權，即使是間接持有也不行。
中、俄沒事 媒體法案首先棒打盟友
但弔詭的是，這部法案在通過後，首當其衝地將不會是俄國或是中國企業，反而是美國傳媒集團Discovery。
目前，Discovery透過子公司持股的方式，間接入主了波蘭國內最大的私營電視網TVN。一旦這部媒體法案生效，Discovery將被迫在半年內賣掉手上持有的TVN股權，使其蒙受鉅額損失。
有鑑於此，早在波蘭傳出要制定這部媒體法案的風聲時，Discovery就曾數度批評波蘭政府的作法，甚至威脅不排除要向國際仲裁院（International Court of Arbitration）申訴，以保護自己的投資；美國國務院官員普萊斯（Ned Price）此前也曾呼籲波蘭政府「三思而後行」，以免「侵蝕外資信心」。
破壞美、波關係
波蘭的SWPS大學（SWPS University）民主研究中心（Center for the Study of Democracy）教授斯坦利（Ben Stanley）便說道：「讓一眾觀察家訝異的是，從與美國間關係的角度來看，這是一部在政治上很有破壞性的法案，（政府這麼做）看上去是一件很反常的事。」
波蘭副總理戈溫（Jaroslaw Gowin）也有類似的觀察，他形容這部法案會將波蘭「推向美國——也就是波蘭在國防上最重要盟友——的對立面」。
守護敢言媒體 擔心TVN24靠向政府
不過，在這些錯綜複雜的政治、商業考量外，波蘭民間也相當關注這部法案的進展，因為TVN旗下的新聞頻道TVN24向來以敢言著稱，對當今的保守派政府批評從沒少過，扮演著平衡法律正義黨把持的媒體TVP報導的重要角色。現在政府想要對TVN24下手，自然引發波蘭民眾的擔憂，唯恐波蘭的媒體環境會再次惡化。
根據無國界記者組織（Reporters Without Borders）的評比，自從法律與正義黨在2015年加入執政當局以來，波蘭的媒體自由度便一落千丈，已經一路從先前的第18名下滑至近來的第64名。
捍衛媒體決心 波蘭民眾上街示威
因此從本月稍早開始，數千位波蘭民眾便屢屢帶著歐盟旗幟、TVN24標誌及標語到波蘭總統府外發動示威，展現他們意欲捍衛波蘭媒體環境的決心。
決定否決 但支持立法原則
最後在美國、街頭示威群眾、波蘭政壇的高度關注下，波蘭總統杜達決定行使否決權，否決了這項備受爭議的媒體法案。
不過，杜達也小心翼翼地表示，他本人其實並不反對這部法案的立法宗旨——畢竟像美國、法國、德國等國家也都有類似的規定，只不過法案針對的對象應該是「未來打算進入市場的實體」，而非「已經在市場當中者」。
「合約必須被遵守，」杜達在記者會上強調：「這對我們波蘭人而言事關榮譽。」
問題已多 不須橫生枝節
除此之外，他還提到當前波蘭已經有夠多問題需要煩惱了，不需要特別選在此時橫生枝節。
「現在我們不需要徒增爭議，」杜達談到自己的考量時說道：「我們有很多問題（需要煩惱）。我們有COVID-19疫情，還有通膨得擔心。」
守護媒體自由、捍衛民主價值
而他的決定，也獲得了TVN、Discovery、波蘭街頭的示威群眾，以及美國方面的好評，讚許他不僅守護媒體自由，還捍衛了民主價值及波蘭的投資環境。
遭背叛很失望 尊重總統權力
但無可避免的是，杜達的「背叛」讓身為盟友的法律正義黨很失望，其發言人切爾溫斯卡（Anita Czerwinska）說：「歐洲其他國家也認定媒體對國安深具戰略意義，紛紛立法保護自家媒體市場免受外資的過度干預。」如今杜達否決了這部媒體法案，就形同把波蘭的媒體市場「拱手讓給其他國家及它們的利益」。但她補充，該黨將會尊重杜達身為總統所擁有的權力。
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延伸閱讀：
參考資料：
Andrzej Duda: Polish president vetoes controversial media lawPolish president vetoes media bill that targeted US companyPoland's Duda looks to avert US clash by vetoing media lawPoland's President Says He Will Veto Media Bill Opposed by U.S.Polish president vetoes controversial media law decried by U.S.