觀點投書：觀光署擴編，法律也擴大解釋，「自由行」犯法了

一、全世界第一份「自由行」犯法，在台灣誕生了

112年9月15日交通部觀光局改制擴編為觀光署，人力充足了，法律也擴大解釋，儘管現在以網路臉書(Facebook)社團及LINE群組，登載「自由行」，蔚為世界風潮，但是全世界第一份「自由行」犯法，卻在台灣誕生了，這不是危言聳聽，而是事實。

我今年11月28日收到觀光署觀業字第1123002812號函，是一份極為荒謬充滿羞辱、迫害的處分書，當我問本案有什麼證據，承辦員回答：「不需要告訴你證據」；當我提問：我不是旅行業，為什麼用非法旅行業處分；承辦員回答：「就是你不是旅行業，所以才要處分」，接二連三的雙掛號，接二連三的電話催促，並且告知：「若是10日內未向指定帳戶繳交10萬，將逕行查封財產」，完全是集權國家秘密警察司法偵查的手段，一個不知道證據，沒有答辯機會，就是新臺幣10萬元處分書，好像台灣又戒嚴了，著實令人十分懼怕而寢食難安。

二、交通部范前次長夫婦參加「自由行」，「旅伴」變成「旅絆」

我過去曾經有五次以Google maps規劃歐洲自駕旅遊，為義務幫助別人，完成歐洲長途旅行的夢想，獲得很多友人的讚賞，今年4月我們八位舊友，在LINE成立名稱為：「9/4-10/25保加利亞羅馬尼亞+土耳其」的共同旅遊為目的「私密」群組，沒有公開招攬不特定旅客，約定今年九月初至東歐及土耳其分二段各自駕26天，並由我依往例用Google maps規劃設計，今年整個行程住3或4星，包括長程機票，租車及食宿15萬以內可以完成，可以説便宜又大碗，這個設計有三個特色：

1，名稱的右邊箭頭是導航。

2，左邊是旅遊的所有行程表。

3，往下拉，即有訂房的詳細內容，或是景點圖片，YouTube 等介紹。

因此，雖然只有一張地圖，但是即是一個非常完整的旅遊規劃書，並分享與30多年的好友交通部前政務次長范植谷夫婦，他看了以後，連續誇耀：「國外玩家之最，非你莫屬!」、「可以去幹歐盟旅遊部長」等等評語，6月26日他要求參加，並加入群組討論，我們自由行就從八人增加為十二人。不料七月中，就成為我們的大災難，「旅伴」變成「旅絆」，只能說世事難料⋯⋯

三、范前次長高度肯定行前作業，證明本案不存在「旅行業者」與「旅客」的關係

6月26日范前次長參加以後，我們每天都在討論訂車、訂房等事項，7月2日討論結果作成「行前請注意事項」，已安排以他名義租車：「總結昨天大家意見，…以阿泰及次長名義租車.」，證明范前次長當時是充分參與住宿及租車選擇討論，當時他表示（范植谷 7月7日09:50）:「了解！好的…..不過如果你有把握七人座12公斤可以容納就太好了！」。

「行前請注意事項」採用郭一力建議「多退少補」，委託本人以「代收代付」代辦關係的方式，恊助大家訂旅遊住宿，注意事項第4條規定：「住宿及租車每人先預繳2.5萬元，全部預付，中途若有退出的，不管任何原因，不能要求退款，但是可以介紹替代人選..」。另外決定：「租用七人座車輛行李12公斤為限」、「規劃雜費3.000元」、「旅遊可能的風險及發生的費用，包括可能的罰單，12人平均分擔」等5項重要決定，7月2公告當天他以老大身份表示（范植谷7月2日13:52）：「犧牲與付出，超辛苦的，真心感謝！」，證明他確實了解我們已經完成「自由行」作業。

7月3日公告隔天，大家各滙2.5萬元入我的銀行帳戶，在充分討論同意下，為了取得15%的優惠，大部分訂單已預付款項完成預訂，本人並於 7月7日公布全部預訂住宿。後來他們夫婦的機票及住宿，都是委託本人代訂，而且事後他表示：「辛苦啦，非常感謝！」，他對一切的安排都非常滿意。07月13日10:16訊息：「你是主揪者，而且我們又是朋友…..」，7月13日11:03他補充：「應該及早把出國前所有該做的工作列出明細，分派出去（如行程、租車、住宿、會計…）…」等等，即知本案我們是純粹「朋友」間，互相幫助的「自由行」，而並不存在「旅行業者」與「旅客」的關係。

四、詐術要求「行李特權」，未獲得「大家同意」

7月8日郭一力用錯誤資訊發難，詐術要求行李特權，她是從中國「租租車租車網」截圖下來七人座自排只能裝1大行李，然而我們已經公佈的租車，是評等很髙的英國籍公司Discover.com租用，我們預訂的七人座可以裝3個大行李，也就是符合我們擬裝6個12公斤的小行李，另外，亦可知道Discover.com在Sofia 租用九人座26天，價格為3.394美元，比七人座706.76美元高出5倍，租車費會增加台幣5，或是6萬元。但是，他們要求12人平均分攤，帶12公斤的其他九人不同意，而恊調不成，而且最重要九人座租車根本不可以跨境（cross border travel)，所以他們的變更方案，不符合我們需要跨境羅馬尼亞需求，就是胡鬧。

他們要求特權太露骨，後來我有再發言安撫表示：「有團員反應，為什麼別人增加行李，要求全部人負擔….今晚就退出，我會退回25.000元，信用100%，不用擔心」。但是，此建議並不為大家所接受，趙夢霞7月8日19:19馬上提出：「支持Frank 的決定，二部七人座」，最後獲得大家一致同意，當天結論就是：「明天就下單訂二部七部車」而已，沒有退回25.000元結論。

五、「行李特權要不到」，就「追殺到底」

未料，7月15日范前次長、郭一力欺騙將損失三萬元機票，不參加此次自由行，要求退回25.000元。但是，事實7月17日我發現他們7月13日已經盜拷我的google旅遊計劃成自己word檔，已經另組群組也要成行，我曾委婉告知，我向Booking.com查證訂單不能取消，但是他堅稱他不是木頭人，因為大家都看到7月8日我曾經說：「我會退回25000元」，要我説話算數，要求我負擔他們不能取消的住宿取消費。我曾解釋7月8日退回25000元並未獲得大家同意，況且依據「行前規定」第4條：「住宿及租車全部預付，所以中途若有退出的，不能要求退款…」，退款並不是應該做的必然選項，范前次長7月19日21:53回應說：「行前規定，你有經過大家意思表示嗎？」7月26日14:26范前次長針對我請他依照「行前注意事項」辦理，他回應：「笑屎人！」等等。

但是還是考量三十年的友誼，我知道他們也要走同一行程，我提以下三個方案，可惜他全部拒絕：

1, 後來他又辯稱，他從來沒有說要帶大行李，……，就請你們回來，他卻拒絕了。

2, 拒絕後我又建議:我不介意你們盜拷我的google旅遊計劃地圖，只要入住我的訂房，但是他卻傳來二本旅遊書名，說他們不會入住我的訂房。

3, 7月24日14:00最後我又表明：我只是接受你們的委託以我的信用卡，用你們自己的名字代訂而已，有關訂房的權利義務關係，還是需要你們自己與Booking.com溝通，他卻又拒絕。

以上三方案，應屬合理，但是均遭到范前次長拒絕，顯然惱羞成怒，自從7月21日15:16，28日17:31連續傳來三次恐嚇訊息：「敬告林兄…每人各應歸還2.5萬元…我們將立即追究您的刑事、民事的法律責任」，7月28日19:00他並再次強調：「他不曾委託過我，行前規定也沒有經過大家意思表示」。8月5日18:31, 6 日10:31,10:40他提出發展觀光條例第二十六條、第二十七條第三項及第五十五條第四項等條文再次恫嚇，雖然我一再提醒制止他不要恫嚇，但是他並沒有停止！

事實從范前次長自己前後發言對比，判若兩人，若是我們真的違法，以他位居次長之尊，曾經為觀光署署長的直屬長官，對觀光法規的專業了解，應該7月13日盜拷我的google計劃以前，就提出來我們違法，或是根本不應該參加長達一個月時間，他認為非法的「自由行」運作，所以，一個想要佔別人便宜，竊取他人智慧財產權，沒有誠信之徒，誰言而無信，一目瞭然了。

六、觀光署不能公器私用，失去行政中立立場：

范前次長果然威力強大，觀光署11月28日完全按照他的指控開出處分書，理由如下：

「臺端非合法旅行業者，卻於112年6月5日以網路臉書社團「找旅 伴揪團去越好旅行」刊登招攬「保加利亞及羅馬尼亞租車30天自由行」遊程，並以LINE通訊軟體登載行程日期、機票、訂房、租車及費用、查前揭臉書社團為公開社團並有11萬位成員，為向不特定人員招攬遊程，並以臺端銀行帳戶收取行程規劃費及訂房取消費等營利行為，違法經營旅行業業務。發展觀光條例裁罰標準第7條附表3第1項:「未領取旅行業執 照而經營旅行業務者，從事代售(購)海、空運輸事業客票、旅 遊招攬…者，處新臺幣10萬元並勒令歇業。」

依據行政程序法第43條規定：「行政機關為處分或其他行政行為，應斟酌全部陳述與調查事實及證據之結果，依論理及經驗法則判斷事實之真偽，並將其決定及理由告知當事人」，但是本案處分完全沒有任何「事實」證據，既使本人針對本案二次調查函，回復十多頁證據，觀光署「一個字」均未採用，也「一個字」沒有回覆，就違反行政程序法直接處分。

本案檢舉只有簡略6句，但是，違反發展觀光條例三條條文的文字，竟然比處分「事實」多二倍多，這在政府的行政處分，應該絶無僅有，此充分證明觀光署亂槍打鳥，欲入罪於我的心態，不言而喻。而且更可怕的是，這些法律條文，跟范前次長恫嚇過我完全一樣，觀光署對老長官言聽計從，更是令人不寒而慄！

七、觀光署不能擴編，也擴大法律條文解釋：

依據發展觀光條例第2條對「旅行業」之定義為：「指經中央主管機關核准，為旅客設計安排旅程、食宿、領隊人員、導遊人員、代購代售交通客票、代辦出國簽證手續等有關服務而收取報酬之營利事業」，但是，交通部觀光署不能將法律條文反過來解釋，直接武斷認定為別人：「設計安排旅程、食宿….等有關服務」等行為的人，即是「旅行業者」，而被安排者即是「旅客」的關係。例如：現在交通部部長、觀光署署長的秘書，幫忙長官代訂機票，那麼秘書一定就是「旅行業者」嗎？

依據交通部觀業字第1123002067函定型化契約書第三條第二項所謂「行程」應該包括：「啟程出發地點、回程之終止地點、日期、交通工具、住宿旅館、餐飲、遊覽、安排購物行程及其所附隨之服務說明」。7月12日范植谷補充：「應該及早把出國前所有該做的工作列出明細，分派出去（如行程、租車、住宿、會計…）…」，范前次長發言可知，我們並未具有交通部定型化契約書套裝「行程」，沒有既定的套裝「行程」，如何從事有對價關係的「招攬」，又如何履行「招攬」而來的「旅遊服務」，所以本案交通部觀光署處分的「事實」，並不存在。

八、觀光署不能「不食人間煙火」，認為臉書、LINE「自由行」貼文違法：

處分書所稱：「查前揭臉書社團為公開社團並有11萬位成員，為向不特定人員招攬遊程」，係天龍治國，「不食人間煙火」的說法：據查該「找旅 伴揪團去趟好旅行」社團現在有22萬人成員，該「版規」規定，張貼內容一定要包括：「目的地、時間、預算、行程」等等，這樣的張貼內容，並不符合交通部定型化契約書套裝「行程」構成條件，並沒有違反任何規定，若是觀光署認為違法，那麼該社團每天有數十上百「自由行」貼文也都違法，不只如此，現在Facebook台灣有幾十個開放型或是密閉型自由行旅遊群組，人數從數十萬至數萬人不等，是否意味著全都違法，那該署現在就應該全面取締了？觀光署又能夠有多少人力去取締，再擴編組織一次嗎？荒謬至極！

九、依據經濟部92、10、29經商字第09202221350號函解釋

「營業行為係指公司所從事之經常性、反覆性之商業活動」。法務部民國83年01月06日（83）法律決字第00231號函解釋：公司法第15條第1項規定及商業登記法第8條第3規定「業務」之定義，應指依一般觀念，係指反覆同種類行為為目的之社會活動；另外，依據「89年台上字第8075號刑事判例」、「最高法院106年度台上字第191號刑事判決」，刑法上所謂業務：「係指個人基於其社會地位繼續反覆所執行之事務……」。所以，本案並無旅行業「營業」或是「業務」行為，以交通部觀光署之專業機構不可能不知，更顯示觀光署明知故犯，是違法亂紀行為。

十、「自由行」係憲法保障的結社自由，觀光署無權干涉

依據我國憲法第十四條規定，人民有集會及結社自由的權利，「自由行」即是依這個規定，成立的人民結社小團體，而且世界各國網路社群媒體，刊登及討論「自由行」，現正流行而且方興未艾，然而我國觀光署固步自封，完全沒有任何的規定，讓不肖官員有假公濟私違法亂紀的空間。

現在台灣臉書「自由行」旅遊社團，多如汗牛充棟，組員多的2、30萬人，例如：「找旅伴 揪團去趟好旅行」，「我缺旅伴，一起去旅行吧～❣」，尚有其他規模小的旅遊社團，也有數十個，例如：一、二萬人的「找伴揪團去旅行」、「我要找旅伴，一起走吧！」…..等等，每天刊登觀光署所稱：「違法廣告或是不法登載」不計其數，觀光署如何查核取締，又有什麼理由需要取締？

本案可能是全世界第一份「自由行」旅遊，而受政府依違反觀光法規處分案例，若是在網路社群，只要說幫忙別人訂機票即是犯法，如此比極權還要極權恐怖的政府，那台灣變成什麼樣的國家，觀光署擴編的目的，應該是「發展觀光，繁榮經濟」，而不是「公器私用，欺壓百姓」？本案建議監察院針對觀光署違法亂紀行為，予以調查糾正懲處，還給台灣人民，憲法賦與的「自由行」活動空間。（推薦閱讀：觀點投書：校園霸凌事件以一位教師角度建議）

*作者曾為公務員簡任主管，公民營單位主管，宜蘭縣政府顧問，及擔任大學兼任副教授