連陳時中都喊複雜！農漁民、無保者急難紓困標準不一　民眾立委罵翻天

行政院新冠肺炎（武漢肺炎）紓困2.0特別預算，針對艱困企業、計程車遊覽車司機以及加入職業工會的「無一定雇主自營工作者」，提出1035.2億元的現金紓困。未料方案公布後，卻掀起「我的生活更艱困，為何沒有被紓困」的聲浪，由於基層農漁民、攤販都有類似反彈，行政院日前又端出了針對140萬農漁民，以及18萬無投保勞農保民眾的「急難紓困」，宣稱連舉牌工、賣玉蘭花都可以紓困。

但因為令出多門，反而導致史上最混亂局面。舉例來說，山上種水蜜桃、不具備農保身份的原住民，到底應該申請1萬元農業紓困，還是申請1到3萬元「急難紓困」，就連原民會自己都搞不清楚。

選擇性紓困引爭議　立委點出勞保「高薪低報」問題

新冠肺炎紓困2.0方案到底有多複雜，從衛福部長陳時中5日在解釋「急難紓困」方案，都自嘲「平均每人每月生活費」很難算，就可以略知一二。紓困方案從一開始加發中低收入戶、老人小孩每人每月1500元，到4月初的2.0方案，將遊覽車、計程車司機每人每月1萬元的補貼，擴大到參加職業工會「無一定雇主自營工作者」，以及營收衰退5成以上之「艱困企業」補助員工4成薪。現金紓困規模膨脹到1035.2億元，希望藉此照顧215萬名就業人口，以及87萬名弱勢族群。

然而，這樣的選擇性紓困，即便訂定了「排富條款」，卻仍註定引發公平性爭議，單單投保薪資2萬4000元以下的100萬名自營工作者，是否為「高薪低報」的SOHO族，就足以引發外界討論。

立委林淑芬先前在立法院，就曾質疑其合理性，「2萬4千元合理嗎？」她表示，自營工作者年輕時加入職業工會，會選擇最低工資投保，等到接近退休時，再逐年調高投保薪資；由於勞保投保薪資，從第一級距（最低工資）調高到最高級距，大概要16年，要在65歲以前退休的勞工，會選擇在43歲開始逐步調高投保薪資，這些勞工正值中高齡，面對房貸、子女學費等生活費壓力，可能超過投保第一級距的勞工，「你把這一條線畫下去，同樣是自營工作者，人家會質疑，領不到的人承擔風險能力就比較高嗎？」

事實上，100萬名自營工作者獲得3萬元的紓困政策，在4月中開始發放後，已經讓農漁民，以及未參加勞農保、僅具國保身份的數百萬民眾為之「眼紅」。

國民黨立委廖婉汝日前質詢農委會，就針對基層農漁民領不到紓困「請命」。廖表示，10萬名參加職業工會的漁民，爭取到3萬元現金紓困後，南部基層農民看到漁民可以領到「大家都氣得要死」。她直指，最苦的農民都是自耕農，平常在外做工貼補家用，但因現在都是「產業紓困」，「你用『產業別紓困』等於是把投保農保、國保紓困的路給卡死，現在很多農民子女失業，回中南部吃父母，為何不能幫65歲以下農民爭取到現金紓困？」

農漁民反彈　政院「滾動式修正」補破網

眼看基層農漁民出現反彈，行政院的紓困方案又做了「滾動式修正」。行政院長蘇貞昌4日召開記者會，宣布「無投保農勞保，但實際從事勞動」的民眾，「平均每人每月生活費」低於當地最低生活費2倍者，可以獲得1萬到3萬元「急難紓困」；另外，考量全台逾百萬農業人口，有近百萬的「兼業農」，在農忙之餘，有在外面投保勞保貼補家用，農委會方面又搬出了《老農津貼暫行條例》的非農業所得未達50萬元的「排富」門檻，準備對140萬名「實際從農」的農漁民，提供1萬元現金補貼。

行政院紓困對象不斷「滾動式檢討」，某種程度上反映出台灣社會安全網，長期以來「漏接」的問題，即便經濟部、交通部、勞動部分別端出「產業紓困」與「勞工紓困」方案，行政部門卻還是得忙於「補破網」！衛福部針對無農保、勞保之工作者1萬到3萬元的「急難紓困」方案，就是最好的例子。

源於馬政府時代　「急難紓困」現擴大規模、放寬審查步驟　　

衛福部「急難紓困」方案，是源自2008年馬政府在金融海嘯後所施行的「馬上關懷」方案，於民進黨執政後改名，每年的預算大約有2億多元。今年由於行政院的紓困2.0方案，對於沒有參加農保或勞保的實際工作者，並沒辦法照顧到，因此「馬上關懷」也重出江湖，名額大幅增加為18萬人。

不過，以台灣地區不具備勞保、農保資格，投保國民年金的民眾高達300多萬人，即便扣掉沒有在工作的家庭主婦，以及曾短暫失業、目前已恢復勞保身份的民眾，這樣的弱勢工作者至少有數十萬、上百萬人之譜。由於上述民眾個人所得加計存款扣除15萬元之後，「平均每人每月生活費」低於當地最低生活費2倍，這樣的門檻並不高，方案推出後，民眾申請果然擠爆各地區公所。

據了解，馬政府的「馬上關懷」方案，救助對象為死亡、罹患重病、其他重大變故、非自願性失業致無法工作、照顧罹患重傷病須1個月以上治療或療養親屬無法工作者。當時在金融海嘯時期上路初期，要求基層人員通報到結案要3天完成，各地方公所必須組成訪視小組，視個案需求轉介相關社會、衛生、勞工或教育等單位，必要時結合民間資源協助，這項政策當時曾經被《自由時報》批評為「撒錢」。

不過，現在民進黨政府面對比金融海嘯還恐怖的新冠肺炎疫情，不僅擴大「急難紓困」規模，所有的案件也都改為「書面審查」，連《社會救助法》規定的基層訪視，竟然也都省了。由於未參加勞農保的工作者到底有多少人，實際上很難估算，衛福部僅能透過推估，評估實施規模為10至11萬人。

衛福部的「急難紓困」方案，主要係參採台灣民眾黨立委賴香伶的建議。賴香伶先前質詢衛福部時指出，很多邊緣的弱勢勞工，例如舉牌工，不僅沒有勞保，也繳不起國保，也拿不出工作證明；其他像攤販、自僱型家庭工作者，在政府紓困方案中，同樣也沒有被照顧到。賴表示，「《社會救助法》急難救助方案，先前匡列的低收、中低收資格，這些人連申請的資格都沒有，我們跟衛福部申請『急難救助』10件只通過4件，總共只領到8萬元補助。」

衛福部喊「3天審查、5天入帳」　慈善團體：仍有部分申請被刁難

衛福部次長蘇麗瓊表示，衛福部估算「有工作但沒加入勞保」民眾有34.5萬人，如果以3成民眾符合申請資格，每人平均申請2萬元估算，大概需要20至22億元預算；對於一些沒有生活在戶籍地的舉牌工、賣玉蘭花民眾，可以逕行向轄區鄉鎮區公所申請，社政單位收件後不做實地訪查，希望做到3天審查、5天入帳。

儘管蘇貞昌對外強調此為舉牌工、賣玉蘭花的人都可以申請的紓困方案，但實際狀況遠比想像的複雜。長期協助萬華街友的芒草心慈善協會表示，先前在協助街友提出紓困申請時，萬華區公所就以街友沒有「實際居住地」退件。

芒草心秘書長李盈姿表示，這一波紓困方案，有一部分街友具有中低收入戶身份，或領有身障、精障手冊的街友，在原先領有的1、2000元到7000元的補助之外，已額外獲得1500元補助。而衛福部日前公布的1萬到3萬元「急難紓困」，主要係針對沒有勞農保身份，有實際工作事實的民眾，賣玉蘭花、舉牌的街友，在就業部分雖然可以用出具「切結」方式處理，如果在外面有租房子，就有資格提出申請；不過沒有實際居住地的街友，在申請過程就有可能被刁難，「你們可以去區公所問看看，區公所對於沒有實際居住地的遊民，目前都還是退回申請，至少萬華區是這樣。」

行政院的紓困2.0方案，沒辦法解決社會安全網「漏接」的問題，看在民進黨立委眼裡，也是憂心忡忡。

劉建國批衛福部：紓困和急難救助勿混為一談

立委劉建國日前在經濟委員會質詢時直指，沒有參加勞保農保的攤販要怎麼紓困？他說，一對在夜市擺攤的夫妻加上一個孩子，只要合計年收入超過40.8萬元，要如何申請「平均每人每月生活費」1.5倍或2倍的急難紓困，「不用想，就是不會過」。

劉建國直指，投保農保民眾可以申請1萬元現金紓困，參加職業工會漁民可以申請3萬元紓困，那花卉種苗業者與雲林果菜市場所聘僱的雇工，如果沒有投保勞農保、業者沒有營業登記，既無法適用經濟部「艱困企業」4成薪，領取3個月最低2萬8千多元補貼，員工也無法領取農委會的1萬元。

「我要提醒衛福部，紓困就是紓困，急難救助就是急難救助，不一樣的東西不要硬要套在一起」，劉建國表示，「現在紓困的社會救助，已經講到國保去了，經濟部跟農委會不要把沒有加入勞農保的雇工，問題丟給衛福部，再由衛福部引用《社會救助法》搪塞我！」

「衛福部承擔不起來，農委會經濟部你們會出大問題啦！」劉建國批評，他針對上述紓困差異，已經問了相關部會2個多禮拜，「文化部對於藝術工作者，只要有交易證明，就可以補助1萬到6萬元；同樣是花卉種苗業者，為何有些是適用2萬8千薪資補貼，有些卻是1萬元？對於這種補助差異，你們要怎麼處理？還是沒辦法處理，把他們趕到衛福部？」（推薦閱讀：自身難保還要紓困？政府砸千億基金預算支應，背後虧損窘境曝光）

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