封面故事／烏俄戰爭掀廉價無人機革命　蕭美琴專訪：台灣軍購商購委製缺一不可

賴政府就任將滿2年，適逢《國防特別條例》在立院闖關，副總統蕭美琴接受本刊專訪，烏俄戰爭與中東戰事讓全球看見無人機帶來的新戰爭型態，蕭美琴強調，世界各國軍力預算都在增加，單靠傳統的對外軍購，無法獨撐現代快速變動的戰場，更將使軍人暴露在極大風險中，國際趨勢已不再強調凡事「軍用軍規」，導入商用技術、新興技術更符合當代不對稱作戰概念。也就是說軍購、商購及委製缺一不可，這次《國防特別條例》通過7,800億元版本，恰巧砍掉的一大部分就是發展國內無人機產業鏈的預算，不禁令人憂心。

立法院8日三讀通過《保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例》，依國民黨、民眾黨所提版本，匡列7,800億元，是行政院原本提出的1.25兆元版本的「打6折」，包括無人機、AI輔助系統等預算受阻，美國國務院直言這是「對中共讓步」，美國在台協會也期待被擋下的預算能儘速通過。

效能高低配　不對稱作戰

「每個國家都很迫切看待自己的國防安全，台灣不能讓大家覺得台灣安全可以打折扣。」副總統蕭美琴在5月上旬、條例三讀前，首度接受國內媒體專訪，主要目的就是向國內發聲，懇求社會支持國防特別預算。

在野黨將《國防特別條例》的重點放在強調「支持台美軍購」，將美國對台軍售形容為正規、制度化、較可信賴的管道。不過，蕭美琴在專訪中指出，過去很多人有個迷思，覺得「什麼都要軍規才可以」「軍規最強最耐摔」，但國際上有個趨勢正在慢慢改變，就是在作戰中導入新的商用技術、新興技術，她解釋，軍規的產品昂貴，有各種標準與規格限制，在不對稱作戰的概念下，很多民間新興技術能用相對低的成本來導入作戰或訓練。

不對稱作戰概念已成為當代國際軍事戰略的核心概念，蕭美琴舉例，俄羅斯攻打烏克蘭，用了很多廉價的伊朗製見證者（Shahed）無人機，見證者無人機使用二行程引擎，這種舊的發動機技術便宜但聲音很大，台灣早因環保因素將使用這類引擎機車淘汰，但俄羅斯與伊朗大量使用這類消耗性廉價無人機，讓美國身為擁有技術優勢的軍事強權，用昂貴的攔截器應對這種便宜載具，這正是典型的不對稱作戰。

她舉例，中科院開發了一種無人機的轉子引擎，具有功率高、重量輕、體積小、零件少等優點，「效能很好但很貴」，有特殊任務需求當然用高規格的，但有些做誘標、消耗式、訓練用的，為什麼不能用最便宜的商用技術、甚至是老舊、容易取得的技術來「高低配」？

她另外以無人機夜視功能需要的紅外線晶片為例，蕭美琴說，軍隊當然不可能只有白天天氣好才作戰，在採購與部署無人機時，一定要應對各種不同情境包含夜間作戰，但是這些紅外線晶片非常貴，是否需要每一架無人機、每一場訓練都有夜間功能？

蕭美琴指出，現在民間生產自駕車或其他產品，都有不同的感應器可以做夜間辨識，可能不是最高規格的紅外線，但比較便宜，也沒有出口管制或限制出口國家，不一定要用軍購管道採購，這種民間新興科技只要用一點創意，就可以用相對低成本的方式導入在訓練用、最基礎的無人機上，這也是政府一直強調新興科技的重點。

追求去紅化　台廠受關注

過去蕭美琴在駐美期間第一線深度參與台美安全議題討論，任副總統後也奉命關注尖端科技對國安的影響，她強調，軍購、商購、委製三合一的國防特別預算，是國防部長期透過嚴謹程序、內部模式模擬，並與台灣安全伙伴美國長期共同討論出來的全面性架構，三者兼備才符合國家整體建軍與防衛作戰概念。

蕭美琴進一步說明三種採購管道差異，軍購有嚴格管理機制，每個建軍案要經美國政府跟軍方層層關卡，涉及不同軍種還需要成立專案辦公室；商購是透過商用管道取得國際技術合作；委製則是委託國內廠商進行開發製造。她說，商購與委製能讓國防部不需等待以年計算的冗長軍購流程，就能掌握最新趨勢、與時俱進地築起台灣整體防衛工事，「不能只靠傳統軍購管道來建構我們自身的國防與安全。」

國民黨、民眾黨以「不讓綠友友藉機發大財」為由擋下商購、委製產品，被擋下最大宗的就是無人載具、反無人載具系統，也正是近來備受國際重視的台灣產業，蕭美琴說，很多國際友人最近來台，都關注台灣無人載具供應鏈。

中國無人機品牌宰制全球市場，但在民主國家追求安全產業「去紅化」的前提下，台灣智庫DSET統計，去年台灣出口歐洲的無人機數量暴增40倍，今年第一季無人機出口超越去年全年總量，蕭美琴說，台灣是全球關鍵供應鏈的一環，不能忽視這些新科技對台灣不只有新風險，也有新機會。

2024年AIT安排多家美國軍工業者來台，與台灣無人機供應鏈業者交流、洽談合作，當時中媒解讀「美台雙方正準備與中國無人機業者展開轟轟烈烈的軍備競賽」。

蕭美琴說，如果台灣自己的立法院不信任國內產業也可生產滿足國防需求的產品，那政府很難去說服世界各個有迫切採購需求的國家，請他們來採購台灣產品；如果台灣自己都沒有認知到自己也有這個能量跟需求，重視國內委製，讓台灣百工百業也參與提升國防，那國家要怎麼協助企業們往國際發展？

她也從產業面論述指出，不只台灣有防衛需求，全世界國防預算都在倍增，尤其周邊國家或北約國家，大家在討論的是「國防預算達到GDP的5％」，也就是說，世界對軍工產業的新式裝備有迫切需求，蕭美琴強調「這些產業機會不容錯過，現在正是台灣進入全球可信任供應鏈的關鍵機會。」

讓民間企業　新技輔國防

蕭美琴特別提到，韓國造船業很強，去年底美國與韓國政府簽署上億美元的造船合作備忘錄（MOU），甚至將造船業放在美韓貿易談判框架裡面，這就是韓國在軍工產業領域可以向全球產業輸出的範例。

曾被外媒譽為「華府最具影響力的大使」之一的蕭美琴，回顧自己在美國時的經歷。她說，美國國會山莊跟矽谷間的關係是她當時一大關注重點，過去有一段時間，有些矽谷人認為「我們發展科技，不想成為地緣政治的工具」，她以Google為例，2018年Google因內部抗議，退出了美國國防部的AI計畫（Project Maven），顯示國會山莊與矽谷曾有過一段冷淡期。

但隨時間推移、國際情勢變化，如今微軟、OpenAI等科技巨頭們重新深度參與了美國國防部的AI發展工作，蕭美琴說，企業們認知到唯有國家安全，企業才能確保競爭優勢，現在有越來越多創新公司願意在數位科技領域、硬體製造面參與國家安全的研究，「整合hill（國會山莊）跟valley（矽谷）成為美國近年來一個重大的課題。」

從美國回到台灣，蕭美琴也看到類似的公私整合困境。國防部近年積極從傳統轉型接軌現代，賴清德就任後，指示蕭美琴關注「國際新興科技與前衛技術如何提升國家安全」，就是關心國際在各領域先進做法是什麼？台灣適不適用、做不做得到？蕭美琴說，讓民間企業的高效能導入國防，用新興技術輔助改善決策、物流、流程、管理，或協助整合情源，減少軍隊負擔，使讓軍隊專注訓練，這就是政府的基本責任。

看長遠需求　編八年預算

國民黨立委馬文君稱支持零元軍購，主張預算回歸年度預算來編列。但蕭美琴在條例三讀前於專訪中也提到，年度預算新增計畫的空間很少，編進去很可能排擠其他預算項目，用8年特別預算，是要讓廠商看得到台灣長遠需求，讓大家願意投資設備、轉型建置最新產線。

蕭美琴說，前總統馬英九任內接受九二共識，成就了「馬習會」，但在那8年間，中國國防支出仍然持續增加，她強調，中國向外擴張的壓力「並不是因為哪個黨執政的問題」，甚至中國近來對日本、菲律賓的壓力也越來越大，這同樣不是因為日本或菲律賓是否接受九二共識，她定調這是「威權主義要向全球擴張的過程中產生的摩擦」。

蕭美琴曾在2012年以台灣民主基金會董事身分赴上海參加學術交流、賴清德2014年也曾以台南市長身分訪中。蕭美琴說，賴清德與她都曾努力嘗試，希望兩岸彼此了解，也始終相信透過溝通能降低敵意，但很遺憾，中共不是真的想了解台灣，而是想限縮、分化、打壓台灣社會，因為台灣堅持自由民主體制，這個價值觀不被整個共產黨政權熟悉，在其有限認知底下，會認為這當中仍存有敵意。

專訪首揭露　太空委員會

談到就任以來的工作狀況，蕭美琴說，賴請她主持太空暨科技發展委員會，據悉，太空委員會從2024年賴政府就任起開始籌備，去年正式開始開會，與會單位包括太空中心、國科會、經濟部、數位發展部及國防部，由蕭美琴來協助跨部會工作。

太空委員會關注議題包括通訊韌性、天氣狀況、環境變遷、國土測繪、國土安全，甚至是地震後堰塞湖的監測等，因為與國家、國土安全事項密切相關，與三大委員會定期的公開會議不同，太空委員會自成立至開始運作以來，未曾對外公開其存在，此次的專訪首度揭露這個跨部會平台存在。

蕭美琴就任後常到各會展中心參展，黨內曾開玩笑稱，南港展覽館簡直已成為蕭的第二辦公室，蕭美琴則自嘲，不只南港展覽館，她也是圓山花博館等展館的「常客」，她想去認識這些產業，了解各領域的進展。

「我覺得去學習跟了解是我的責任。」3月蕭美琴就出席了2026智慧城市展暨淨零城市展、AI EXPO Taiwan 2026等好幾個科技相關展覽，她說，雖然自己沒有什麼科技背景，但各種AI的應用，包括健康醫療、智慧城市、農業等各領域，她都希望了解，這有助於掌握社會動脈，她作為輔助總統的角色，擁有基本常識，可以作為協助總統的基礎。

蕭美琴日前到嘉義市，立委王美惠騎機車載她跑行程，影片在各社群平台創下極佳流量，討論度極高，蕭美琴笑嗔：「為什麼大家這麼大驚小怪，這不就是台灣人的日常嗎？」她覺得台灣人的日常不應變成政治人物的奢侈，若政治人物跟社會脫節，那要怎麼去理解社會動脈、民眾生活需求？這也是就任2年來，她首度吐露對現職的看法。

加鏡LINE新聞不漏接
封面故事／身後所有剩款全捐基金會證據浮現　張榮發千億遺產官司恐大逆轉
封面故事／6熱銷品驗出農藥殘留　嬰幼兒果乾陷食安風暴