行人地獄／市區人行道普及率不到5成 「車道瘦身」引民意反彈
三立新聞／綜合報導
人行道普及率不到5成！揭走向「天堂」的困境
內政部國土管理署統計，截至2024年底，全台人行道普及率不到5成，非六都比例更低。我們走訪多個縣市，追蹤人行道鋪設進程，發現許多行人熱區，包括學區、大眾運輸站點、百貨公司周邊，除了劃不出人行道，已有實體人行道的路段，也往往面臨淨寬不足，還遭變電箱、行道樹等設施佔據的窘境；甚至連續性極差，路段與路段間缺乏銜接，行人只能安全地走一小段，就得被迫與車爭道。
又因鋪設實體人行道成本高昂，許多縣市只好採折衷做法，先劃設綠色的標線型人行道，但沒有配套阻隔設施，導致車輛直接開上人行道，甚至有貨車在該處臨停卸貨。行人零死亡推動聯盟中部辦公室主任黃筠倧，帶我們來到人潮集中的台中中友百貨後方巷弄，直擊此處行人為閃避違停車輛，不時得走上車道或花圃，人行道形同虛設。
▲台中中友百貨後方巷弄，劃設標線型人行道卻未配套阻隔設施，車輛直接開上綠色鋪面甚至臨停。(圖／三立新聞)
路權單位雜，並非「有經費就能做」
但為何邁向行人天堂之路，障礙重重？臉書粉專《標線改造台灣路》小編、任職地方交通局的莊哲維坦言，改善並非有經費就能達成，一個路口或路段，往往涉及多個路權單位，動工前，也得與地方民眾溝通、取得同意，而這些都需要耗費大量人力與時間，「改善不是說，今天中央長官一下令，你今年就可以完成。」
例如一條路可能涵蓋多個里，而負責蓋人行道的是工務局處、移除路樹可能要找公園處、挪變電箱及電線桿又得問台電，還不是說搬就能搬。靖娟基金會政策專員劉軒誠說，「像之前台電就講說，如果移某支電線桿，它需要動的是後面一整排電線桿，所以這個工程會非常困難。」
▲嘉義民族路設有實體人行道卻遭變電箱、店家招牌等各種雜物占據，行人通行有如在玩障礙賽。(圖／三立新聞)
車道瘦身迷思：不能停車，民意阻力大
台灣民眾疾呼要行人安全，但交通團體指出，其實蓋人行道最大阻力，同樣來自民意。只要影響商家、住戶日常街邊活動，尤其是停車，民眾總要便利、不要安全。
陽明交大運輸物流管理系教授吳昆峯指出，由於台灣道路早年採公路系統設計，主要考量車行效率，欠缺步行空間規劃，導致現有車道普遍過寬，「你看高速公路我們可以開110(公里)，車道是3.5(公尺)，市區道路速限是50(公里)，也是3.5(公尺)，聽起來就不太對嘛。」他說，只要民眾願意接受改變，多數市區道路都有足夠的空間，能夠劃出人行道並設置停車帶，兼顧人車需求。
而民眾之所以反對，是因對「車道瘦身」有迷思，誤以為是砍掉一個車道，但事實並非如此，「其實只是把原先蓋得跟高速公路一樣寬的車道，拿回來一點，然後把路邊設施做整合。所以它會有人行道，變電箱也會擺得比較整齊，車子也能停。」
▲北市昆陽捷運站旁劃有標線型人行道，但遇到店家秒斷，行人只能走在車道。(圖／三立新聞)
道路層級不明，缺明確、細緻的設計規範
改善做半套、街道面貌雜亂無章，另一關鍵是台灣法規欠缺明確、細緻的道路層級思考。以人行道為例，《市區道路及附屬工程設計標準》將市區道路依功能區分為快速道路、主要道路、次要道路及服務道路，主次要道路車速高，應留設人行道，區隔人車動線；而服務道路，即社區路段，道路寬度12公尺以下，路旁有平整騎樓或無遮簷人行道者，「得視實際需要設置。」
法規只訂大原則，給地方太多彈性，一旦設計不良，反釀人車衝突。吳昆峯指出，有縣市規劃行人優先區，但在僅6公尺寬的巷弄劃設人行道，硬將人車分道，反而會失去保護效果，「你會發現行人還是走在車道。」《標線改造台灣路》主編劉冠頡也說，當汽機車駕駛人看到路旁設有標線型人行道，就會下意識認為行人只能使用該空間，即便有人因人行道太窄而走上車道，駕駛並沒有義務禮讓。
▲高雄德祥路2022年完成改造，車道瘦身後，劃設人行道也保留停車帶，打破人車爭道的迷思。(圖／三立新聞)
翻轉地獄路，以人為本、細分道路功能
劉冠頡強調，在進行道路規劃前，應先釐清用路人對該段道路的使用需求，是單純經過不會停靠，或有停車，下來步行一段的需求，進而細分成不同的道路類型，例如商業型道路、住宅區巷道等等，再評估該設計為人車共道或人車分道，「不是看到一條道路，直接劃人行道在旁邊。」他認為，梳理路網，根據路幅大小、土地使用情況、交通量等條件，把道路做更細緻的分類、明確路側設施，才能落實對的設計。
由他參與規劃的高雄德祥路，2022年在里長帶頭下完成改造。考量兩側商家多，車輛有臨停、採買需求，車道瘦身後劃出人行道，也保留停車帶，打破「人車爭道」的迷思。「行人跟停車是可以共存，你甚至可以用停車帶，去保護人行道」，劉冠頡說。
交通改革之路並非一蹴可及，臨近的日本、韓國均走了數十年，而台灣還在起步階段。吳昆峯強調，政府若想減緩陣痛，動工之前，釐清用路需求、明確設計規範、強化社會溝通缺一不可，不過面對這波改革，他仍抱持樂觀態度，「新闢的道路一定要從現在就把它做對，那既有道路，其實透過慢慢的都市更新，或者是大家的移動，會騰出一些空間來。」
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