宣布加強自走火力 再大刀闊斧改制 後備戰力「常後一體」不再遙不可及?
因應防衛作戰的需求,後備部隊的戰力和裝備,也成為強化重點。除了在教召課程裡,也全面加入無人機操作訓練,國防部日前更公開表示,正著手新建後備部隊的自走火力。而為了強化指揮和兵力運用,所有的後備旅,也從今年開始全數移編給陸軍。這也代表此後的後備指揮部,只剩行政支援功能。
隨著戰場型態快速轉變,我國後備部隊教召的訓練內容,也不再只有傳統步兵裝備和課目,而是逐步對接現代戰爭樣貌。在教召現場,召員除了得學會操作無人機,還要練習使用建制武器反制無人機威脅,確保部隊與陣地安全。因為按照軍方規劃,後備戰士們的終極目標,是要成為能鞏固後防,讓前線現役部隊足以信任的「神隊友」。
火力老化成隱憂 後備旅戰力被迫正視
軍方於一年多前,早已喊出後備戰力整合與強化,更連年納入五年兵整計畫的重要事項。近期,國防部戰規司公開表示,將著手新建後備單位的自走火力,包括具體推動發展、過往航太展曾展出的「迫砲版雲豹八輪甲車」,讓後備部隊所用的迫砲,更具機動性。此外,若獵豹輪型戰車未來得以正式量產,屆時現役部隊所汰換下來的M-41D輕戰車,也可能轉由後備部隊接手使用。
中華戰略前瞻協會研究員揭仲指出,目前幾乎所有後備部隊,仍是以純步兵旅為主,不論在機動力或打擊力上,都存在明顯不足。他直言,後備部隊主要仰賴的砲兵火力,不僅老舊,在現代戰場環境下,幾乎已難以發揮實質效果。
各項新式先進武器,的確應由志願役為主的主戰單位優先使用,但從無數場後備部隊演訓畫面中看來,現行所用裝備的效力與生存性,若長期無法改善,恐怕難以支撐現在的實際作戰需求。
國防院中共政軍所副研究員舒孝煌則認為,若能在後備部隊中導入無人機與新式火力,並逐步朝向精準化發展,將整體戰力拉近常備部隊水準,後備單位就能成為一支「有效、可用」的戰力,而非僅止於編制存在。
裝備之外 「常後一體」更考驗指揮體系
特別是近年,在美方持續關注與提醒下,政軍高層早已確立「常後一體」的長遠方向。但是要真正落實達成,光靠裝備強化遠遠不夠,指揮與調度體系,同樣是關鍵。舒孝煌指出,若能將後備部隊交由實際作戰單位統一調度與指揮,才能真正發揮戰力,因為作戰單位最清楚常備與後備兵力之間的差異,以及如何在戰時有效整合。
這樣的思維,也反映在近期後備體系的大幅調整上。今年元旦起,全台各縣市後備旅再度全面移編回陸軍,這已是三年多來的第三度改制。調整脈絡可追溯至2022年,當時原隸屬後備指揮部的縣市後備旅,全數改由新成立的全民動員防衛署接管;但不到半年,後備指揮部連同部隊,又被編配回陸軍。2025年,兩大組織體再次回流全動署;然而相隔又不到一年,指揮鏈再度大幅修正。
指揮權回歸陸軍 後指部角色再定位
揭仲分析,我國後備部隊的訓練,本就依照陸軍司令部指導執行,更重要的是,在後備擴編過程中,不論軍官或士官人力、訓練與預算來源,幾乎全來自陸軍司令部。若仍置於全民動員防衛署之下,反而只會增加行政流程,無助於戰力提升。而海、空軍後備部隊,因人數相對較少,他認為,同樣回歸由各軍種司令部自行管理,反而更符合事權統一原則。
隨著部隊移編,後備指揮部也必然走向轉型,成為「只有軍職幕僚、沒有部隊」的單位。未來整體後備事務中,將僅聚焦在「軍隊動員、軍民整合、民事協調」三大工作方向。也意味著後指部在教召中的角色,僅負責發布動員召集令
社團法人安全臺灣學會理事長楊太源指出,這等於將機關與部隊功能徹底拆分,未來若進入作戰或重大事件狀態,相關人員可能轉進各縣市政府,成為軍事、救災與消防三大特殊部門的聯絡窗口之一。
制度爭論未歇 但戰場只看現實
可靠消息指出,其實在去年後備指揮部80週年部慶前後,國防部內部就曾出現明顯分歧。一派主張,後指部應完全併入全民動員防衛署,專責行政與動員;另一派則認為,部隊有其歷史與榮譽,架構不該輕易消失。
的確,對軍方而言,放棄傳統、甚至以「以夷制夷」方式重塑後備體系,本就是極為艱難的抉擇。現實卻是,防衛需求不等人,只看當下與未來。
楊太源指出,像是中共改革後,其後備體系早已不限於地面部隊,而是涵蓋所有軍種。而我國的縣市後備旅重新移編回陸軍,與現役部隊整合後,不論在指揮管制、通信聯絡或聯合作戰層面,都應有機會獲得顯著改善。
該怎麼做,才能真正務實強軍,而不讓「在鄉為良民、回營為良兵」流於精神口號?組織編制文化和戰訓本務需求,本難兩全其美,但是在防衛壓力持續升高的現實下,這道課題,已經無法迴避。