「國土生態綠網」建置計畫大解密！喊了多少年的保育進行到哪裡？

台灣《野生動物保育法》立法屆滿30年，野生動物的生存環境卻每況愈下，其中我國60%的保育類動物均生活在海拔較低的淺山，棲地更面臨不減反增的開發行為威脅。除此之外，遭流浪動物攻擊、盜獵走私、獸鋏誤傷…等問題也是時有所聞，到底野生動物的困境有多危急？喊了許多年的保育又進行到哪裡？

Q1：台灣瀕絕動物各還擁有多少數量？

綜合民間與官方統計，台灣瀕臨絕種動物中，雲豹自1983年後絕跡，在2013年經台美學者研究宣布滅絕；而石虎數量約500隻，正處族群得自行在野外繁衍存續的邊緣；台灣黑熊約200到600隻，距離學者認定的安全數量2000隻差距甚遠；白海豚更是逐年銳減，現僅剩約50隻，正走上滅絕的道路；櫻花鉤吻鮭經移地保育有成，族群穩定成長至3000到4000尾，滅絕危機稍稍解除。

台灣寬尾鳳蝶、阿里山山椒魚、金絲蛇、歐亞水獺（100多隻）、山麻雀（少於100隻）也都屬於瀕絕物種；台灣野生鳥類部分，依據特生中心2016年發布的鳥類紅皮書，有6種被劃分在面臨滅絕前最危急的CR等級，分別是黑嘴鷗（約67-200隻）、黑嘴端鳳頭燕鷗（約1-15隻）、林三趾鶉（約50-250隻）、琵嘴鷸（約1-5隻）、青頭潛鴨（約5-30隻）與環頸雉（約100-300隻）。

Q2：學者與民間團體的倡議

今年立委兩度為了促進瀕絕物種保育與復育召開公聽會，屏東科技大學野生動物保育研究所教授裴家騏認為，《野保法》訂定30年以來，政府一直在進行族群調查，卻疏於真正的保育行動，如此只會讓瀕絕物種的數量愈益減少；且我國的保育多集中在少數物種上，缺乏普及性，即便制定保育行動綱領或計畫，也因不具強制力，難以要求其他單位配合實施。

裴家騏表示，台灣亟需立法保障瀕絕種的保育，讓保育計畫有其法源依據、得確實被執行，倘若無法另訂專法，也應在野保法中，用專章或修訂條文的方式，明定瀕絕物種所需的保育工作、並展現政府的支持，就算日後執政者更迭，也不會因政策走向的不同，導致保育工作的能量起起落落。

Q3：政府為瀕臨絕種的野生動物做了什麼？

林務局指出，已針對現有陸域一級保育類動物規劃63項保育行動計畫，考量到每物種受人類行為干擾的程度、棲地分布、族群數量等因素，目前挑選22瀕絕物種作為優先積極處理對象，各自運用不同的策略減少族群繼續衰減。

例如林務局與公路總局攜手調查石虎路殺熱點，設置生態廊道、國道防護標誌、防護網，且在今年7月起於苗栗通霄、南投中寮試辦友善石虎的農業生態給付方案；利用衛星發報追蹤台灣特有的東方草鴞飛行路線，建置多年空白的草鴞生態資料，現已持續追蹤逾1年半時間；金門的歐亞水獺數量僅存不到200隻，近年金門縣府與金管處也為水獺設置生態廊道、反光警示標誌。

同時，國內層出不窮的水環境開發工程也讓動物棲地更加破碎化，林務局保育組組長夏榮生表示，今年8月初林務局與水利署簽訂MOU後，接下來各管理處將積極參與各項水利計畫，提供必要的生態調查資料，確保工程減輕對當地生態的干擾與威脅。

Q4：上述22瀕絕物種的保育進度？

Q5：今年保育預算倍增，經費用在哪？

今年林務局編列超過8億元經費用於野生動物和棲地保育，預算創6年來新高，經費主要用於6大計畫，包含野生物保育、野生動物危害農林的補助計畫、棲地保育、推動野生動植物合理利用之管理模式、山村綠色經濟永續發展、國土生態保育綠色網絡建置計畫。6大計畫中，為期4年的「國土生態保育綠色網絡建置計畫」以預算3.1億元佔最大宗。

Q6：什麼是國土生態綠網建置計畫？

國土生態綠網建置計畫去年5月經行政院核定後啟動，目標盤點淺山的動植物資源、整合現有資料，進一步標註生物多樣性熱點或野生動物重要棲地，以利未來訂定保育目標和經營管理。「也就是保護該保護的地方，打造更好的棲地空間，讓物種得以延續生存。」夏榮生解釋。

瀕危物種的保育策略與行動，就是綠網計畫其中一環，投入共5565萬元，半數用於棲地改善及族群保育，另外還有保育研究及教育宣導。綠網計畫也涵蓋生態綠網藍圖盤點跨域平台建置、里山倡議及友善生產環境推動、原生植被復育及友善環境生態造林、生物通道建置與生態廊道串連、濾網理念推廣與公眾教育，共6大面向。

Q7：國土綠網的執行成效？

多年來，政府各機關基於不同的理由、都曾對台灣國土或生態發展展開調查，惟調查方式、目的、資料呈現多元，為有效打造系統性的資源流通平台，台灣生態工法發展基金會執行長陳郁屏表示，基金會參照歐盟提出「Biotope生境」的概念，期盼透建立一個完整、統一的分類系統與空間圖資，打造全國綠網，方便未來整合各式各樣的調查結果，從更高的角度看待環境與開發的關係。

陳郁屏強調，儘管建立綠網不一定能有效降低環境和開發之間的衝突，但系統性地呈現一個地方的生態價值確有其必要性，這也是一個溝通的機會，促進非保育機關的各單位一起參與保育工作。

有關外界批評政府多年來一味調查、保育卻不夠積極，夏榮生說明，這是一個跨平台、跨單位，公私協力的資源盤點，不是短短4年就能完成，過程中若有什麼保育行動或棲地營造是可以現在做的也會立刻執行，絕非只有生態調查。

Q8：農委會林務局接下來預備推出哪些保育政策？

夏榮生表示，公聽會上學者建議透過法令讓瀕絕物種保育有個利基點存續，林務局其實也相當贊同，近日已邀請保育工作相關的學者專家、團體一起討論，瀕絕物種保育該以什麼樣的形式、方法、和範圍納入野保法中。

值得一提的是，在個別物種的保育行動之外，夏榮生提到，林務局也持續整理大方向的保育原則，希望在接下來的3到5年中，推出瀕絕物種保育白皮書，作為行動綱領，並根據行動綱領，制定每個物種的保育策略。（推薦閱讀：一封河靜警察廳的公文曝光，揭密越南中部海岸「死不完的魚」與台塑越鋼賣不完的廢棄物…）

近期而言，7月農委會通過在苗栗通霄與南投中寮試辦「友善石虎生態服務給付計畫」，對石虎棲地範圍內採友善農法的耕作者，給予農地每公頃2至3萬元獎勵；非農地、與社區石虎巡視也都另有獎勵金。夏榮生透露，林務局預計會在今年底或明年初，擴大生態服務給付，不只石虎，將其他瀕絕物種、例如草鴞也一併納入給付中。

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