司改國是會議談司法透明 司法院、法務部「不太了解要公開到什麼程度」

人民對讓陽光照進司法的期待，司法院與法務部的想像是什麼？在24日的司改國是會議第4組會議上，司法院秘書長呂太郎、法務部檢察司司長林邦樑都回答不太出來，認為可能是與公開法官姓名及承辦事項等或檢察官書類有關；分組委員則提出多項要點，包括司法統計資料的缺乏、審判公開的憲法原則、法官能否拒絕當事人或律師看筆錄、筆錄的性質定位等問題。

以「參與、透明、親近」的司法為主題的第4組24日開首次會議，對於「司法陽光透明之研採」這項子議題，呂太郎被要求說明時指出，這不是司法院提案，「我們也在猜標題的意義」，司法院去年底就要求全國法院將法官名字、承辦事務及專業法庭都上網，至於其他的，公開本來就是審判的基本原則，法庭、裁判書的公開也都沒有問題，「實在不太了解要公開到什麼程度」；如果涉及訴訟當事人個資，就比較複雜，希望讓司法院做更深入的研究。

林邦樑也說，法務部也不太知道原始提案的意旨，到底是希望檢察機關的書類進一步公開、透明，或公開司法人員的學經歷，法務部都有在研擬。

司改國是會議的議題主要徵集自民間，經籌備委員歸類到5個分組。第4組召集人、前大法官許玉秀就這個子議題指出，「人民寫進來就是這樣」，放在議程上，讓提議者看到大家的討論，說不定也可以得出更多內容。

張維志：人民要求公開的可能不只是判決書

第4組委員、OpenData.tw（台灣開放資料計畫）負責人張維志認為，該議題要處理的是政府資料開放的問題，他說，他一直在看司法院的網站，司法院網站連可以看出誰會來看這個網站、使用什麼關鍵字的GA（網站分析工具）都沒有，這個分析可以看出「人民與司法院的關係」是什麼，他也想知道法務部的首長信箱和申訴管道都收到怎樣的來信，這些統計資料整理出來，可看出人民要求政府應公開的資訊，「可能不只是判決書，還有更多東西」，以司法院的網站為例，網站開放查詢的統計資料庫，除了預算和會計資料，沒有其他統計資料。

也是籌委的第4組委員、律師李念祖指出，他在籌委會看到這議題時，「坦白講我不覺得它是空洞的」，他認為，這是陽光立法的一部分，目的是要讓包括司法權在內的政府程序透明化，最直接的是要有資訊自由法或資訊公開法，甚至是一個憲法原則，因為審判的公開是基本的憲法原則。

李念祖指出，所有對政府資訊公開透明的要求都會遇到《個人資訊保護法》的問題，「我們這個社會從來沒有像今天這樣，這麼強調隱私權，而且什麼時候強調？當講到政府資訊要公開的時候，隱私權就出來了」；在司法的問題上，如何在隱私保護與公開之間取得平衡？這牽涉到很多關鍵問題，例如筆錄怎麼做、用錄音、錄影取代筆錄、法官可不可以拒絕律師和當事人看筆錄等等。

用錄音、錄影取代筆錄 司法院研擬中

關於用錄音、錄影取代筆錄的議題，呂太郎指出，這涉及修法，司法院正在研擬，希望盡量用錄音、錄影取代筆錄，當事人要求看筆錄時則會提供譯文。

台北大學法律系教授林超駿建議將錄音、錄影取代筆錄增列在「親近人民的司法」的子議題，與司法文書與司法語言的改革、加強公民法律教育一併討論。

林超駿指出，這個議題的宗旨是要「讓人民理解判決書在說什麼」，目前判決書如此長、讓人民難以看懂，與筆錄有很大的關係，而筆錄也造成整個審理程序不是以言詞辯論為主，而是以筆錄記載為主；如果改為錄音、錄影取代，律師、檢察官等各方就可依其事前的準備陳述，而不是看筆錄記載什麼，旁聽的人可以比較理解，法官製作判決的方式也會以當下聽審、有無排除重要證據為依據。

法官如何養成？委員建議跳脫現有框架

第4組要討論的其餘議題，還包括「法律人的考選、養成、專業訓練」，與會委員也討論到法學教育的養成與「參與、透明、親近」司法的關係。

對於此議題，委員都踴躍發言。李念祖說，從事司法的目的是給人民公平審判，友善是很重要的態度，法學教育的養成是關鍵。律師吳光陸說，養成教育是建立親近、友善司法的源頭。台南地方法院法官陳欽賢指出，在法官的文化裡，前輩一直灌輸「乾淨」、「認真」的觀念，但「我們的文化裡沒有友善」，如果不能將「友善」的態度內化，「等到我孫子當法官都還得不到人民的尊敬」。

台大法律系教授顏厥安認為，討論養成教育是很大的挑戰，以法官為例，這牽涉法官有沒有可能「被訓練出來」，他引述已故刑法學者林山田的話，提出「歷練」是不是更重要的思考，也認為可以用新觀念想想司法官學院存在必要。

林超駿也指出，和醫生要到醫院實習一樣，法官的教育不是說一定要坐在學校裡，而是要到法院、律師事務所到不同地方去實習，這是台灣缺乏的，例如司法官學院並沒有安排到受訓人員到律師事務所實習，英、美則有拔擢執業10-20年的律師為法官的做法，德國採取考訓合一制度，將大學教育與實務受訓結合，以整個成績決定學生將來有沒有機會當法官、檢察官或律師；雖然近年台灣的法官學院與司法官學院已有長足進步，但台灣也可跳脫現有框架，檢討現行律師轉任法官在法官學院受訓、國考出身法官在司法官學院受訓的制度。

會議決議，3月10日的第2次會議將討論「公開透明的司法」及「親近人民的司法」，其中「司法文書與司法語言的改革」及「法庭審理直播」子議題是本次司改國是會議眾所關切的議題；3月24日第3次會議，將討論「人民參與司法」裡的訴訟外紛爭解決機制與「法律人的養成、考選、專業訓練」。