進口長效乳標示「鮮奶」亂象難解，食藥署為貿易犧牲酪農權益？學者籲：如實標示
衛福部去（2024）年預告草案，進口長效液態乳可標示為「鮮乳」，產業界及學界反對並提出修正意見，認為應依照加工標示，將進口乳如實標示為「長效乳、ESL乳」，以免消費者混淆。
儘管食藥署對外表示，標示爭議在於保存期限區分鮮乳的科學依據，然而根據《上下游》掌握，食藥署於跨部會會議表示，禁止進口長效乳標示為鮮奶，將造成貿易障礙，「不怕駐台代表抗議？」亦即，食藥署考量的關鍵，並非鮮乳的科學定義，而是政治議題。
高健食品衛星牧場聯誼會會長張正杰指出，市售進口或國產保久乳每公升售價約 60 元，而進口長效乳、ESL 乳經歷 30 天船期，只因命名為「長效鮮乳」，售價立刻與鮮乳齊肩，每公升售價可達 80 元，「衛福部無疑是為進口商背書、圖利財團」。
跨部門會議後，草案「暫時擱置」
進口液態乳如何標示，爭議延燒 7 個月，儘管產業界要求進口乳不應標示「鮮乳」，但食藥署始終表示「再研議」。
原本草案預告將於今 (2025) 年 7 月上路，食藥署表示，在取得跨部會共識前，且未依法制程序完成公告前，仍維持現狀，即市售完整包裝之液態乳產品，仍應依衛生福利部 2014 年3月29日公告的「鮮乳保久乳調味乳乳飲品及乳粉品名及標示規定」辦理標示。
換言之，在草案公告前，市售進口液態乳不會標示為「長效鮮乳、ESL 鮮乳」，但效期長達 60 天至 120 天的美國「鮮乳」、紐西蘭「鮮乳」，依然會出現在超市、超商、量販通路中。
為何草案無法取得跨部會共識？根據《上下游》掌握，今（2025）年 1 月 11 日，中央畜產會董事長蘇治芬與雲林酪農會面，蘇治芬表示，儘管農業部 100% 支持酪農，但進口乳牽涉到國際貿易，會議中有部會反應，國際上對鮮奶的定義，並未以保存期限長短判斷，因此跨部門會議最後結論「暫時擱置」。
徐濟泰：食藥署認為如實標示會造成貿易障礙
針對跨部會會議的結論，多次參與會議的中華民國乳業協會理事長、台灣大學動物科學系特聘教授徐濟泰相當不滿，認為「亂象沒有解決」，進口長效乳依然以「鮮乳」之名混淆國人，而多數民意表達反對，食藥署卻以推託之詞「打迷糊仗」。
儘管食藥署認為，爭議在於保存期限區分鮮乳的科學依據，但徐濟泰表示，他於會中有提供美國法規及學術資料，在美國標準中，鮮乳、ESL 乳及保久乳的加工溫度、時間以及保存期限都有明確界定範疇，並未如食藥署宣稱的「沒有根據」。
食藥署不願從善如流的真正原因，更可能是「貿易壓力」。徐濟泰參與會議時，食藥署多次當場反問農業部「不怕造成貿易障礙？」、「不怕駐台代表抗議？」，但事實上，國際法規標示本就會將鮮乳、ESL 乳及保久乳分類標示，「我們也比照辦理，有什麼錯？」
徐濟泰也補充，食藥署的開會方式相當「特別」，起初不願意提供會議紀錄，現場會議資料無法帶走、必須收回，而後提供的會議又「選擇性」記錄，即便他是屆齡退休的學者，「從來沒看過這樣開會的。」
徐濟泰並非唯一對食藥署開會作法感到困惑的人，《上下游》訪問過程中，也曾有學者透露，在食藥署會議中發表意見，會後卻沒納入會議紀錄中。
農業部：加入WTO有應盡義務，對國內也有兼顧作法
禁止進口長效乳標示為「鮮奶」，是否真的會造成貿易障礙？行政院經貿辦公室執行秘書徐崇欽表示，台灣加入 WTO 後，需遵守相關規範包含最惠國待遇，而最惠國待遇執行範圍主要為關稅。除關稅外，最惠國待遇指的是，一旦台灣開放某項產品，便須對所有會員國一視同仁，例如：開放蘋果進口後，WTO 會員成員國的蘋果符合標準都可進口。
另外，進口產品的銷售及標示必須依循「不歧視原則」，農業部國際司解釋，產品標示為「非關稅貿易障礙」，同樣以蘋果為例，美國蘋果、日本蘋果來台後，在銷售通路的產品標示中，台灣不可針對進口蘋果標示歧視性字眼。
生鮮農產品標示較無異議，但經不同加工方式的產品，若依照加工方式如實標示，會有歧視問題嗎？國際司說明，以加工火腿為例，若依加工過程，法規要求標示為：「加工火腿（自然熟成）」以及「加工火腿（加熱風乾）」，刻意分門別類標示就必須提出科學證據，例如：有無微生物、攝食風險等考量。
對於長效乳是否可標示為長效鮮乳，國際司表示，儘管加入 WTO 有應盡的義務，但對國內可有兼顧貿易、產業、民情的作法，法規的產品標示需考慮到管理目標、有無科學依據，此外，也應考量國人營養、健康及需求，若比照日本作法，直接以加工方式，標示為 ESL 乳、UHT 乳，未嘗不可。
國際經貿學者：產品標示規範各國可自主決定
農業部前部長、中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲認為，在符合最惠國待遇、不歧視原則下，政府應依循民意，並優先保護酪農，建議衛福部應「依大家建議標示長效乳，不要有任何鮮乳字眼」，執行後若有會員國向 WTO 申訴時再因應即可。
倘若政府是考量經貿壓力、依循不歧視原則，逢甲大學國際經營與貿易學系教授明憲認為，依照加工方式如實標示為「長效乳、ESL乳」最妥當。2020 年台灣開放萊豬進口時，國人希望調整法規、要求標示「萊豬」，政府未順應民情，而後國人直接把美豬視為萊豬，開放至今，美豬進口量反而一落千丈，「這樣對經貿往來有比較好嗎？」
楊明憲表示，貿易談判過程，不見得會討論到標示問題，產品標示規範是各國可自主決定的，因此民情是必須考量的因素。政府的責任為規範、提供清楚的標示，食藥署應從善如流，以民意作為修法標準。他並質疑，衛福部預告修正草案至回覆「再研議」，時間長達半年，「到底是什麼事要考慮半年？」
針對食藥署認為，國際上不見得以保存期限作為鮮乳判斷標準，楊明憲表示，多數國人並非乳業從業人員，保存期限是最直觀的認定方式，進口液態乳若想標示為鮮乳，也應提供證據，例如：在原產國加工出廠當天，以及經歷 30 天船運抵達台灣，兩種時間點的液態乳檢驗報告，才更有科學根據來判斷。
楊明憲指出若食藥署執意要讓進口長效乳及ESL乳，可標示為「鮮」乳，那也應有配套條件，也就是要求所有進口液態乳，必須標示「加工出廠日期」，且比照台灣國產鮮奶標示「加工溫度、時間」，把所有資訊如實揭露，讓消費者自行選擇。
消基會：「長效鮮乳」誤導消費者
消費者文教基金會也表態，反對衛福部食藥署草案修正內容，清楚標示才是保障國人的消費權益，進口長效乳保存期限長，如同目前市售保久乳，標示「長效鮮乳」有誤導消費者之虞，「長效乳就標長效乳、ESL 乳就標 ESL 乳，不應和鮮乳混為一談」。
中華民國酪農協會現任理事長李洵潭表示，台灣加入 WTO、開放自由貿易，酪農尊重政府的決定，但政府應給予公平競爭的機會，國產鮮乳與進口長效乳必須如實標示，「不能讓酪農受委屈」，而若在公平競爭條件下，台灣酪農仍不敵進口，「那也是甘願服輸」。
進口長效乳加了「鮮」字，拉抬售價，對消費者不利
高健食品衛星牧場聯誼會會長張正杰表示，國產鮮乳 100%由台灣酪農產出的生乳製成，每公升售價約 80 元，且生乳依照品質分級，目前台灣的國產鮮乳 95 %以上是由生菌數每毫升10萬以下、體細胞數每毫升30萬以下的A級奶製成。
ESL 是 Extended Shelf Life 的縮寫， 張正杰認為，ESL乳原本就「沒有標榜 Fresh（新鮮）」，ESL 乳製程及保存期限與保久乳接近，國人無法由科學的數據得知 ESL 乳是以何種等級生乳製成。
張正杰指出，市售進口、國產保久乳每公升售價約 60 元，而進口長效乳、ESL 乳經歷 30 天船期，卻命名為「長效『鮮」乳」，讓售價拉抬、與鮮乳齊肩，每公升售價達 80 元，「衛福部無疑是為進口商背書、圖利財團」。
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