專論》因應中國威脅 通過《強化安全韌性特別條例》刻不容緩
Newtalk新聞
本月24日行政院通過4100億元的《因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例》，其中國土韌性部分占1500億元。筆者認為在當前關稅壓力及中國對台灣國家安全日趨增壓下，推動此法案正是當務之急。有別於「普發現金一萬元」短期一次性預算法案，政院對於這兩年累積的歲計賸餘的運用安排，除了能有效給予企業遮風避雨外，更能厚植台灣的國土防衛能量。台灣須自立自強才能消弭中國的外部威脅。
一、中國威脅步步進逼，共構社會韌性刻不容緩
中國從2024年2月14日刻意以海上民兵方式襲擾金門領水後，並未收斂。去年5月20日，賴清德總統就職演說後，中國持續文攻武嚇。並於去年5月23及24日由東部戰區組織多軍種聯合演習，進行對台灣的圍島演訓。
直至今年4月中國東部戰區再次宣布進行圍台軍演，其海警局東海分局緊隨其後展開環台執法管控。此外，其各式軍機、艦多次逾越海峽中線進入我國鄰接區內，逼近我國領海範圍。其侵略併吞的野心昭然若知，甚幸政府積極因應危機，均得以化解。
在這安全壓力下，我們自因天助自助才能讓自由民主國家陣營願意協助我國維持主權獨立的地位。於4月24日行政院會中通過「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例」草案，正可謂對症下藥，給予國土安全韌性提升的補藥。
二、《強化安全韌性特別條例》的重要性
草案的四大主軸中，「強化韌性」乃係強化我國國土防衛能量、提升資通作業環境及設備。去年12月26日，「全社會防衛韌性委員會桌上推演成果報告」已告示國人應著眼強化處。又今年3月27日，全社會防衛韌性委員會在台南進行首次實地演練，並於4月10日起自7月17迄，進行11場「城鎮韌性演習」（截至今日已完成兩場次演習）。
在「強化韌性」提及強化國土防衛能量方面，落實各縣市緊急應變災害機制，以及機場、港口、水庫、發電廠等關鍵基礎設施緊急應變機制。在資通作業環境及設備方面，加強政府機關對民眾個資保護等。均呼應了上述推演及演習項目，是對我國國土安全總體檢後的調理不足的藥方。
本條例均係增強台灣國土防衛及海巡執法能量的升級、強化資安通訊安全保障、提高國人對中國認知作戰防護能力素養。這些都是迫在眉睫且需要政府經費挹注才能達成的國安工作，政院的4100億經費除了著手產業、就業、民生外，亦將全社會韌性列入其中，自是為「產業、就業、民生」建構一穩定安全的外部環境，為社會發展奠定良好基礎。
三、濫發現金罔顧社會發展與國家安全之惡
藍白二黨刻意將「政府依法課稅實收額高於政府編列預算額」以概念偷換方式說成「超徵」，意圖將依法課稅扭曲成違法超收本就居心叵測外。其試圖以普發現金一萬方式博取2026年的九合一大選的民意支持度提升更是罔顧社會發展與國家安全之舉。
首先，依法課徵之稅款何有普發現金之理，假若今日有一擅長經營者，為公司創造盈餘，理應首先應留下部分資金做為法定盈餘公積，作為「未來可用在彌補公司虧損、企業轉增資本或擴大生產」，故政院提出的《強化安全韌性特別條例》即屬此概念；再者，就算要將盈餘用來發放現金股利，亦應係對於「股東」，亦即有身分條件限制之發放，應對納稅人及企業進行補助。
川普總統宣布對台灣課徵對等關稅時，造成股市劇烈動盪，股民自知市場信心的脆弱程度。《強化安全韌性特別條例》除了筆者前述著重的全社會韌性建構外，更係大量挹注資源在「支持產業」、「安定就業」主軸上。藍白二黨無視當前國際局勢的挑戰及中國的威脅，僅想以普發現金方式操作九合一選情，實令人費解。筆者希望藍白二黨能迷途知返，一起支持《強化安全韌性特別條例》切勿杯葛。
作者：真理大學法律系講師