洪耀南專欄：兩會的三個異象─空椅子、新面孔與消失的政治局委員
洪耀南／淡江大學外交與國際關係學系助理教授、台灣自由選舉觀察協會榮譽理事長
每年三月，北京人民大會堂都會上演一場熟悉的政治儀式——中國全國人民代表大會（人大）與中國人民政治協商會議（政協），合稱「兩會」。對外界而言，這是一場年度政治會議；但對觀察中國政治的人來說，兩會更像是一個觀察中共權力變化的窗口。
對一般觀眾來說，兩會意味著政府工作報告、掌聲與表決；然而對中國政治觀察者而言，真正值得注意的往往不是報告內容，而是主席台上的座位安排——誰突然消失、誰被安排站到前排、誰的位置悄悄改變。
2026年的兩會出現了三個耐人尋味的異象：空椅子、新面孔，以及一名消失的政治局委員。這些細節，正透露出中共高層權力行情的微妙變化。
異象一：主席台的空椅子
今年人大主席團名單比去年少了14人，這在近年並不常見。缺席者中包括多名因反腐落馬的高官，例如軍方將領張又俠、何衛東、劉振立，以及多名地方領導。
軍隊高層同時出現多個空位，釋放出一個明確訊號：解放軍的反腐整肅仍在持續，而且遠未結束，甚至可能延續至中共五中全會前後。
過去一年，中國軍方從火箭軍到裝備系統，再到軍工企業，接連爆發貪腐案件。這些案件不僅是紀律問題，更牽涉軍隊權力結構的重新洗牌。在這樣的背景下，今年兩會主席台上的空椅子，其實就是一份隱形的權力名單——誰被清理，誰正在被取代。
異象二：消失的政治局委員
如果說落馬官員的缺席並不令人意外，那麼另一個名字的消失就顯得格外耐人尋味——政治局委員馬興瑞。
馬興瑞曾是「航天系」技術官僚的重要代表人物，歷任中國航天科技集團董事長、廣東省長、新疆黨委書記，一度被視為技術官僚中的明星人物。然而，2025年卸任新疆書記後，他並未獲得新的中央職務。更引人注意的是，自2025年底起，他便幾乎從公開活動中消失。
到了2026年兩會，他既沒有進入人大主席團，也沒有出現在政協主席台。對一名仍在政治局名單中的官員而言，這樣的情況相當罕見。在中共政治語境中，消失往往比落馬更耐人尋味。
異象三：地方新秀突然登場
與此同時，一批地方新秀則迅速走上中央政治舞台。今年人大主席團新增五名地方領導，全部是在過去一年履新的省級主官，包括：內蒙古黨委書記王偉中、遼寧省委書記許昆林、新疆黨委書記陳小江、內蒙古自治區政府主席包鋼、廣西壯族自治區政府主席韋韜。
在中共政治體系中，能夠進入人大主席團，通常意味著中央對其政治表現的肯定。
更值得注意的是，這批官員大多出生於1960年代，正處於中共幹部晉升的關鍵年齡帶。換句話說，他們不只是地方領導，更可能是下一輪中央權力梯隊的重要候選人。
另一個微妙訊號：統戰系統降溫？
今年兩會還出現一個制度性的細微變化。2025年，李乾杰與石泰峰互換職務：李乾杰從中央組織部長轉任統戰部長，而石泰峰接掌組織部。然而，李乾杰出任統戰部長後，並未像過去慣例那樣兼任政協副主席。
這看似只是人事安排的小調整，但也可能意味著李乾杰雖然平調，但權力有所收縮，仍處於觀察期，尚未完全擺脫留校察看的陰影。在高度制度化的官僚體系中，慣例的改變往往比新制度本身更值得觀察。
一個數字：113名代表缺席
今年人大首日報到代表2765人，缺席人數高達113人，是習近平執政以來（除疫情年份外）最多的一次。
人大代表通常象徵地方政治地位。當大量席位因調查或撤職而空缺時，往往意味著地方與軍工體系正在經歷新一輪整頓。
在高度集權的政治體制下，反腐往往同時扮演兩種角色：既是紀律整頓，也是權力重組。
結論：21大權力布局已悄悄開始
從2026年的兩會可以看出一個清晰的權力格局：
最高層穩定：七常委與大多數政治局委員（21位）照常亮相。
軍隊震盪：反腐仍在重塑軍中權力結構。
地方換血：一批「60後」地方大員快速上位。
個別高官異常消失：如政治局委員馬興瑞、政協副主席陳武。
這意味著，中共權力體系正在呈現一種典型結構：頂層穩定，中層洗牌。因此，今年的兩會不僅是政策會議，更像是二十一大前的一場人事預演。
在中國政治運作中，重大權力變化往往不會在正式會議上直接宣布，而是悄悄體現在主席台的座位安排之中。而2026年的兩會，正是一場靜悄悄的權力洗牌。
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