風評：美眾議院議長裴洛西會帶給台灣什麼禮物？

英國《金融時報》（Financial Times)報導，美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）將於8月率團訪問亞洲，其中包括台灣。原本傳出裴洛西4月率團訪亞洲，但行前感染Covid-19而取銷。4月原訂的亞洲行會以慶祝《台灣關係法》43周年名義訪台，當時正值俄烏衝突激烈之際，全球許多傳媒都把俄烏關係和中台關係類比，若裴洛西當時訪台，代表著美國國會對台灣的強力支持。相隔3個多月後，裴洛西若在此刻來台，能為台灣帶來什麼「禮物」？

如果裴洛西台灣之行確定能成，將是繼1997年4月共和黨籍眾議院議長金瑞契（Newt Gingrich）之後第二位訪台的美國眾議院議長。當年金瑞契帶領11位眾議員訪問亞洲，在行程中插入3個小時的旋風訪台。他與當時總統李登輝會談聚焦一個中國。李登輝向金瑞契說，「一個中國」應是容許雙方有不同的解釋；李氏強調中華民國存在的事實，「我們為了進一步尋求生存與發展，中華民國更需要走入國際社會」。金瑞契也說，他前不久在中國拜會海協會長汪道涵時，強調美國任何一位政治領袖都會高度重視台灣安全問題。當年金瑞契一直支持台灣加入聯合國，據當時參與接待金瑞契的外交部北美司司長沈呂巡回憶，在台北賓館副總統兼行政院長連戰的午宴中，金瑞契說，他支持「一個中國」政策，但這「一個中國」在聯合國中應有各自代表且被平等對待，他將為此做出努力。

1995、96年台海剛經歷過飛彈危機，李登輝在1997年也放出兩岸會談的氣球，期望緩和緊張。當年金瑞契來訪，對於台海安全、兩岸關係，還有台灣參與國際社會等議題有具體貢獻嗎？其實很有限。一方面當時執政的是民主黨的柯林頓（Bill Clinton）政府，柯林 頓本人在1998年7月訪中時還在上海發表對台極不利的「新三不」，其中包括不支持台灣加入任何必須以國家名義才能加入的國際組織。而且1998年金瑞契因為操守問題以及共和黨期中選舉失利而飽受批評，也辭去議長與議員職務，更難幫助台灣加入聯合國了。

拜登政府顧忌因台灣問題刺激北京

今日裴洛西的分量高於當年的金瑞契。現年82歲的裴洛西無疑是美國政壇最具影響力的女性政治家。自2003年起擔任眾議院民主黨團領袖；2006年期中選舉民主黨再度掌控眾議院，之後裴洛西成為美國史上首位女性國會議長。裴洛西嫻熟協調縱橫、主導議程，更善於募款，她長期牢牢掌控民主黨團，但也引起黨內年輕左裔議員不滿，在2019年第116屆國會正式揭幕前，她和這些激進派議員達成妥協，同意建立黨團領袖任期限制，這個限制代表著她將領導民主黨團到現在這個會期為止。已擔任眾議員33年裴洛西雖還會參加今年11月的期中選舉，但如果選上後幾乎確定不會再執黨鞭，裴洛西的政治影響力也會降低。這趟亞洲行有點像她畢業旅程中的一程，不乏為她未來個人事業鋪陳的意味。

根據《金融時報》報導，白宮很關切裴洛西的台灣行，內部對裴洛西此行有正反不同意見。報導稱，八月一日是中國解放軍建軍節，而今年中共20大又將要舉行， 北京會認為與拜登同一政黨的裴洛西此刻訪台是華府在打台灣牌。今年4月首度傳出裴洛西計畫訪台時，中國外長王毅被問到此問題時，很蠻橫地回應稱，美方「在台灣問題上公然踩踏『一個中國』紅線」，如果裴洛西真的成行，「一切後果由美方承擔」。而這次《金融時報》新聞出來後，中國外交部發言人趙立堅也同樣說：「如果美方一意孤行，中方必將採取堅決有力措施，堅定捍衛國家主權和領土完整，美國必須對由此造成的一切後果承擔全部責任。」

長期以來，北京對華府友台行為經常用「一切後果由美方承擔」這類恫嚇性的語言回應。那麼此刻如果裴洛西訪台，中國可以讓美國承擔什麼後果？

今年五月拜登上任之後的首趟亞洲行，與盟邦擺出對抗中國的陣式，而中國也同時與俄國一起在東亞海域舉行軍演以示對抗。拜登亞太行宣示「印太經濟架構」(IPEF)啟動，名單中卻沒有台灣，即使幾天前參議院外委會主席梅嫩德斯（Bob Menendez）等50位參議員才聯名敦促拜登要把台灣納入IPEF，但拜登政府只是安排美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）事後與台灣政務委員鄭振中進行經貿對話。5月初美國國務院網站上刪掉「不支持台灣獨立」的字眼，但6月又放回這段表述。由這些動作可知，拜登政府還是很顧忌在台灣問題上刺激北京。

七月以來美中高層互動不斷

雖然美中長期對抗競爭的格局未變變，但短期內美國想與中國在一些經貿議題上達成共識，而中國則想要美國在台灣議題上做出更多承諾。6月白宮國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）在盧森堡與中共中央外事會主任楊潔篪會談後，白宮就主動放出訊息稱拜登要與中國領導人習近平舉行線上會談。七月以來，美中高層互動不斷：先是5日中國國務院副總理劉鶴與美國財政部長葉倫（Janet Yellen）視頻通話；9日美國國務卿布林肯（Antony Blinken）與中國外長王毅在印尼峇里島G20外長會議後舉行長達5小時「建設性的對話」。同時也傳出，拜登政府將在宣布調降中國進口產品關稅後舉行拜習線上峰會。

即使與中國交手經貿問題的戴琪、美國前貿易代表萊特希澤(Robert E. Lighthizer)都認為降低中國進口商品關稅對美國嚇阻通膨效果不大，但白宮仍傾向調降。萊特希澤18日在《華爾街日報》（The Wall Street Journal)刊登文章強調，取消中國商品關稅對緩解通脹幾乎無濟於事，但這將是對北京的重大讓步，因為 301 條款關稅是在回應中國幾十年來盗用知識產權和其他不公平貿易行為。「撤銷其中任何一項都表明拜登沒有認真對待中國踐踏知識產權，並忽略了中國是美國主要地緣政治對手而非良性經濟夥伴，這將對美國國家安全帶來危害。」

雖然降關稅對通膨的影響有限，但美國企業界呼籲緩和中美關係的聲音很大，對拜登政府壓力不小；其實在拜登選總統時，拜登與親中國的企業家的關係就常被拿來做文章。在美中「對抗、競爭、合作」的格局下，在美國國會期中選舉的壓力下，以及中國經濟下行的壓力下，拜登政府和習近平政權都急於在一些互利的議題上達成協議。

裴洛西的禮物恐怕空氣比較多

而拜登政府不也想讓台灣議題阻礙上述中美互利共識的達成。因此，美國一方面要求中國不能改變台海現狀，但也不會讓台灣擁有可以改變現狀的工具。美國前國防部長艾斯培（Mark Esper）訪台，建議台灣要增加國防預算，但美國卻不答應台灣購買可以進行「源頭打擊」、射程370公里的AGM158空對地飛彈。（推薦閱讀：顧爾德專欄：地產、金融、債務，中國三大火藥庫綁一起）

在這個節骨眼上，裴洛西訪台對拜登推動美中互利合作當然會造成「不方便」，裴洛西雖 然之後幾乎確定不會再任黨鞭，但以她目前的政治地位，白宮不可能干涉她的行程。不過中國肯定會繼續用裴洛西訪台當「相罵本」，要求白宮讓利、甚至再聲明不支持台灣、不支持一中一台、兩個中國。至於裴洛西能具體帶給台灣什麼禮物？恐怕形式大於實質、空氣比較多。

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