川習會前角力升溫 美中帶武器上談判桌欲「以壓促穩」

隨著川習會即將在9月再次登場，美中相互制裁的力道卻日益白熱化。學者分析，原先外界預期川習會面前，美中會出現「休兵」的判斷明顯有誤，實際情況是雙方都需要這場會面，但在會面之前，中美基本上都「帶著武器上談判桌」，希望盡可能拉高對彼此的談判籌碼，透過帶給對方壓力，以達到「以壓促穩」的目的。

川習會前 美中相互制裁刀刀見骨

今年的川習二會即將在9月登場，原本外界在此之前預期美中關係會轉向緩和，卻沒料到，雙方對彼此的制裁卻是日益白熱化。中華經濟研究院第一研究所副研究員王國臣就觀察到，美方在川習會後，隨即頒布了針對涉疆企業的新黑名單，之後聯邦資訊委員會、教育部與科技部也聯手封殺所有涉及中資的計畫與研究項目。不僅如此，這波制裁甚至在上個星期擴大到涉及強迫勞動的企業黑名單。與此同時，雖然尚未正式落實，但針對 AI 出口的管制喊話也已浮上檯面。

至於中國的反制則也不遑多讓，中國商務部日前就正式宣布五大反制措施，涵蓋出口管制、實體制裁，以及首度動用新版《對外貿易法》進行國安調查。王國臣總結，除了關稅尚未有新動作外，在關稅領域之外的角力，美中交鋒實際上已經到了「刀刀見骨」的程度。

美中硬碰硬 各有盤算

王國臣認為，美中之所以會如此硬碰硬，其實都是各有盤算，美方不外是希望透過高壓手段，迫使習近平訪美時，能展現更服軟的姿態，或是更認真地執行已承諾的條約，至於中國，除了報復美國的制裁之外，就是要加速與美脫鉤。

他說：『(原音)對於中國來講有兩塊，第一塊我覺得是基於美國的報復， 他一定會做相對應的反制， 第二塊的話我覺得是他本身就在加速脫鉤，所以透過反制或者是主動的制裁，讓美中的經貿連結能夠進一步的下降，那這樣子某種程度在武力犯臺或是美國極限施壓的時候，中國不會再受制於美國。』

美中帶武器上談判桌 爭取籌碼「以壓促穩」

對於外界原本預期美中在川習會後的互動會轉趨休兵和緩，成功大學政治系教授王宏仁則認為，這樣的判斷明顯有誤，雖然美中基本會都需要有這場峰會，尤其無論是川普面對期中選舉，或是習近平面對五中全會，他們都必須拿出成績向內部交待，因此還是得處於一種「帶著武器上談判桌」的狀態。但雙方並非是為了破壞談判，而是想透過在會前升高衝突壓力，增加對方不合作的成本，進而增加自己的談判籌碼，將彼此的競爭控制在不致失控的範圍，以達到「以壓促穩」的目的。

王宏仁說：『(原音) 我覺得是以壓促穩，因為他們彼此之間現在要的是一個比較穩定的關係力那中國就是用這種壓力，我們把制裁當作壓力的話，他知道說他沒有辦法結束競爭，但他希望把這個競爭控制在一個他自己認為不會失控的範圍，所以我叫做以壓力來促進穩定的這樣的一個結構。』

國安調查納反制手段 中方玩真的

至於美中雙方愈演愈烈的對峙，王宏仁認為，從中國祭出的反制工具來看，似乎可以看出中國像是玩真的。他特別提醒，中國首度動用對外貿易法中的國安調查，實際上是反應了北京正將「國家安全」制度化，並將其轉化為對外經貿政策的常態工具，而不再只是針對個案的臨時性政治報復，而這種透過國安包裝的反制，將可能無所不包，是高度「自由心證」的制度化手段，這將使中國的反制範圍擴展到前所未有的層次與深度，具有極大的殺傷力。

他說：『(原音)這個產品本身安全與否，已經不是他主要的這個偵查的對象，而是這個商品本身會不會去跟外國政府對中國採取的政策本身可以對中國有影響，如果是的話，那我今天調查影印機，可是這個影印機本身可能沒有什麼危害，可是如果這個影印機跟這個國外的政策跟美國的政策是要制裁中國是有關的話，那這個其實他就變成一個比較制度性，比較範圍更廣的這種安全調查，這個其實影響程度是比較長遠的，我們應該這樣講。』

中方反制手段質變 從象徵意義走向精準打擊

另外，王宏仁也發現，中國近期的反制措施已出現明顯的「質變」。過去北京的制裁多針對美國軍工企業，因其在中國市場有限，政治象徵意義大於實際經濟影響，但中方現在開始針對像「負責任商業聯盟」（RBA）這類涉及全球供應鏈的產業聯盟進行調查與制裁，這等於是向企業放話，未來一旦配合美國調查中國供應鏈中是否存在新疆強迫勞動等問題，就可能成為北京反制的對象。他認為，這種做法的實際嚇阻與制裁效力，已遠高於過去的象徵性動作。

也就在美中這樣刀光劍影的狀況下，王宏仁預期，未來美中關係將呈現「經貿維持交易、科技國安持續競爭」的並行狀態，雙方結構性競爭在短時間內恐怕很難改變。