思沙龍》馬和中「避險」策略失敗 吳玉山點出這三大原因

美中台三角習題難解，中研院院士吳玉山今（4）日指出，小國在強權之前可有三種角色，包括樞紐、夥伴或避險者，台灣長期以來與美國是「準夥伴」關係，前總統馬英九則改善兩岸關係、試圖帶領台灣走向避險者，但未能成功，主要困難在於台灣無法確實獲得安全保障、國力限制及國內政治限制等，例如太陽花學運、民進黨不承認九二共識等。

財團法人龍應台文化基金會今舉行「戰爭與和平：夾在霸權之間，中小國怎麼走」論壇，邀請吳玉山與談，並以烏克蘭在歐盟、俄羅斯搖擺不定為鑑，探討台灣在美中兩強之間的應處之道；基金會董事長龍應台、前行政院長唐飛及前宏碁董事長黃少華均與會。

樞紐、夥伴或避險者 小國面對強權的樣態

在類比烏克蘭、台灣之前，吳玉山先點出中小國面對強權的三種樣態，首先是樞紐（Pivot），意即在戰略三角中，擺盪於兩強側翼（Wing）之間，與雙方維持良好關係；其次是夥伴關係，完全與其中一強合作對抗另一強權；最後則是避險者（hedging），同時與強權交往與防範，例如與一方改善經濟關係，又尋求另一方的安全保障。

談及烏克蘭局勢，吳玉山形容，烏克蘭的西北、東南宛如兩個國家，使用不同語言，愈靠近東邊俄羅斯裔人口愈多，特別是克里米亞半島。因此，東西部從歷史、記憶、語言、對西方國家態度大不相同，特別是實施民主政治後，國內政治東、西部陣營也是「輪流」贏得大選，其中「對俄政策」便成為選舉關鍵。

烏克蘭「親俄親西」搖擺 導致國家被肢解

吳玉山指出，在「廣場革命」後，親歐派罷黜東西立場搖擺不定的親俄總統亞努科維奇（Viktor Yanukovych），俄羅斯直指此舉是「西方策動政變」，便出兵至烏克蘭東部，稱將「保護俄羅斯人」；而俄裔人口居多的克里米亞半島則舉行公投後，脫離烏克蘭加入俄羅斯。他感嘆道，亞氏想讓烏克蘭成為「樞紐」，結果卻導致國家被「肢解」的悲劇。

反觀台灣現況，吳玉山表示，烏克蘭及台灣都分處於「戰略斷層線」上，在歐陸是北約與俄羅斯對抗，在東亞則是以美國為首的海洋聯盟，並面對中國崛起。 台灣同樣得處理兩強問題，內部有「認同」爭議，基本上版圖有南北差距，這也是國內政治競爭的主軸。

吳玉山指出，台灣傳統上是美國最堅定的夥伴，即使遭到背棄也要維持「準夥伴關係」，去抗衡中國，直至馬英九在2008年上任後，致力改善兩岸關係，逐步走向「避險者」，例如馬習會、陸客觀光等即是清楚的Sign（指標），其策略是「親美、和中、友日」，一方面改善大陸關係，二方面仍向美國「輸誠」，例如同意美牛進口等，向美方強調仍是準夥伴關係。

兩岸爆發衝突「老美真的會來救我們嗎？」

不過，吳玉山也直言，台灣在以美國為首的海洋聯盟仍是「邊緣」，並非正式成員，無法獲得實質的安全保障，如兩岸爆發衝突，「老美真的會來救我們嗎？」又是根據什麼？另外，台灣國力限制以及國內政治的制肘，也導致馬政府無法推進與中國的關係。

吳玉山進一步表示，政黨輪替後，民進黨政府不承認九二共識，台灣又從「避險者」滑回「夥伴」關係，又成為美國的「小老弟」。但他仍重申，「我們只是準夥伴」，隨時隨地憂心「被出賣」，因此台灣極度需要適合我國需求的兩岸及國際關係研究，這是刻不容緩的。

他也打趣說，夥伴關係就像是「死會」，人家恐怕會把你視為理所當然，台灣恐怕是「點滴在心頭」。他舉例，美國總統川普的亞洲行，行程好似中共遼寧艦「繞台」一周就走掉了，台灣卻要一天到晚擔心美方和其他國家談什麼、自己是否被出賣。