踢皮球！人民團體協力中共青年統戰 教育部竟稱無裁罰前例
〔記者陳鈺馥／台北報導〕中共慣常透過台灣的人民團體、在地協力組織，招攬台灣年輕人、學生赴中參加統戰交流團。監察院調查報告揭露，人民團體招攬學生赴中參與活動，倘涉違反兩岸人民關係條例，依陸委會及內政部說明，應由教育部裁罰，但教育部卻稱「尚無裁罰非本部主管之人民團體前例」，足見三部會意見不一致。對此，陸委會回應，本會獲悉後均先蒐集資訊，確認有無違反相關規定之虞，並送請權責主管機關處理，或視情況會同相關機關跨部會研商。
監察委員林文程、田秋堇所做調查報告，揭露主管機關教育部踢皮球情形。報告指出，依陸委會說明，學生赴中交流除經由學校安排，亦可能透過校外管道逕行前往；教育部則說，依該部2025年4月9日通函，凡學生參加赴中交流活動，學校應落實至平台填報，爰學生於寒暑假期間參與赴中教育交流，學校仍應依規至平台登錄。若學生赴中為個人旅行非屬教育交流性質者，則毋須填報。
調查報告舉例，惟查，如真理大學學生參加2024年9月第14屆「海峽兩岸(濱州)青年學生孫子兵法友誼辯論賽」，該校未至平台「教育交流活動」登錄，依該校說明「該校法律系學生自行報名參加，校方認為非屬學校層級交流活動，未於平台填報」，凸顯學生透過校外管道赴中交流，學校難以全面即時掌握。
另外，海基會示警，台灣內部也有配合執行中共統戰的協力單位，例如某民間團體在台灣的大學校園舉辦「暑期交流團」說明會，內容宣傳中共「惠台政策」，也與中國各省市台辦合作，台灣學生只需支付機票費用，中方落地招待參訪紅色景點，例如北京天安門廣場、中共黨史館、中國人民抗日戰爭紀念館等地，以及地方發展建設，意圖營造中國繁榮形象。
調查報告提及，有關我國人民團體招攬台灣學生赴中參與活動，雖依教育部2025年4月9日通函「學生赴中交流活動，學校應確實至平台登錄」，惟實務上，透過人民團體招攬，因並非透過學校或教師，學校如何掌握？
依教育部於監察院約詢所提書面資料，現行就赴中教育交流活動規範重點在於學生赴中交流活動，學校應確實至平台登錄，平台機制屬備查性質，非屬事前審查機制。學校登錄時需依「辦理兩岸教育活動檢核表」進行內部檢核，以強化自主管理機制。相關訊息實有疑問，易於規避教育部平台登錄機制。
值得注意的是，有關人民團體招攬學生赴中參與活動，倘涉違反兩岸條例，陸委會及相關機關的處理機制：陸委會指出，依兩岸條例第33條之1第1項，台灣人民、法人、團體或其他機構，非經主管機關許可，不得與中共黨政軍機關、政治性團體為任何形式之合作行為，或與中國人民、法人、團體或其他機構為涉及政治性內容之合作行為。
陸委會說明，違者將依第90條之2規定，處新台幣10萬元以上、50萬元以下罰鍰。復依兩岸條例施行細則第46條規定，第33條之1所稱中央主管機關，依所涉事項之性質定之。如果民間團體與中方合辦徵文大賽，係面向我各級學校師生徵稿，或部分民間團體疑配合中方招攬我學生赴中參與交流活動，主管機關為教育部，爰陸委會函請教育部依法進行查處。
另依內政部說明，有關團體辦理業務活動，依據「人民團體法」第3條及人民團體會務輔導辦法第20條規定，應受各該事業主管機關之指導、監督；如有違反相關法令時，由各該法令規定之權責機關。
依上開規定，團體辦理業務活動應予以裁罰受各該事業主管機關之指導、監督；如有違反相關法令，由各該法令規定之權責機關予以裁罰，內政部爰請教育部審酌人民團體是否違反兩岸條例相關規定及裁處。不過，依教育部函復，教育部說明「本部……尚無裁罰非本部主管之人民團體前例」，上開3部會意見不一致。
調查報告結論強調，有關人民團體招攬學生赴中參與活動，凡學生參加赴中交流活動，學校應落實至平台填報，惟學校實務上對於學生透過校外管道前往難以全面即時掌握，故透過人民團體招攬學生赴中參與活動，易規避教育部平台機制。
報告直指，人民團體招攬學生赴中參與活動，倘涉違反兩岸條例，依陸委會及內政部說明由教育部裁罰，惟教育部卻說明「尚無裁罰非本部主管之人民團體前例」，足見三部會意見不一致。以上，均尚賴陸委會會同教育部等相關機關籌謀改善、釐清權責及落實裁罰。
對此，陸委會回應，本會持續會同教育部，透過精進「赴中教育交流活動登錄平台」的功能，完善相關機制，輔導各級學校，利用新聞稿、通函、官網專區、社群平台等各種管道，以及記者會、學生營隊活動、政策宣講等場合，提醒赴中風險及兩岸學術教育交流應注意事項，以保障我師生人身安全。
陸委會強調，將會同教育部精進改善。至於人民團體招攬學生赴中參與活動，可能涉及違規情形，本會獲悉後均先蒐集資訊，確認有無違反相關規定之虞，並送請權責主管機關處理，或視情會同相關機關跨部會研商。