名家分享~陳紀任》行善要有智慧── 一個老慈青，寫給慈濟（上）
◎ 陳紀任
我終生景仰證嚴上人。我父母一生護持慈濟，我父親退休前長期擔任慈濟的法律顧問，我母親生前把後半輩子奉獻給訪貧及獨居老人照顧工作上，一戶一戶地走。我自己大學參加慈青，那已經是三十多年前的事了。
我心裡想的是慈濟人。災難發生第一個到現場的、疫情最緊的時候把物資一箱一箱扛進醫院的、每個月一家一家去收善款的。
那十億六千萬，也是這樣一塊一塊來的。
所以這幾天，我沒有辦法把這件事當成新聞看過就算了。
一、行善要有智慧，而智慧要落成治理
上人常說，行善要有智慧。慈濟自己的簡介裡也寫得很清楚：以「慈悲喜捨」之心，及「事理圓融」之智慧。
我一直覺得這句話最了不起的地方，是它把兩件事綁在一起——光有慈悲不夠，慈悲要有智慧護持，才不會傷到自己想保護的人。
而慈善做到一定的規模，智慧就不能只留在心裡。錢要有人管、決策要有人問、紀錄要有人看、疑問要有人查。這些加起來，就是治理。
治理不是管理技術，是讓善心不被辜負的方法。
那智慧從哪裡來？我想，起點就是靜思。
靜思語教我們的、我們從進門第一天學的，是遇到事情先向內看。一個人的內省，是檢查自己的起心動念；一個組織的內省，是回頭檢查自己的流程有沒有漏洞。
慈悲、智慧、治理、內省——這四個字其實是一條線。這次的事情，我想了很久，最後想通的就是這條線。
慈悲那一半，慈濟做到了。治理那一半，我們沒有跟上。
底下我不做推測，也不猜動機。我只把查得到的事實排出來——那些慈濟自己公布過的、政府公告過的、財報上寫著的。
二、事實
疫苗買到了，也捐了。500萬劑BNT從2021年9月2日起分批抵台，和台積電、鴻海／永齡基金會合計1,500萬劑，全數捐給政府。
被詐的是另外一筆錢：以「協助取得疫苗」為名支付的「委任報酬」，新台幣10億6,198萬1,295元，折合3,000萬美元。台中地檢署8月6日起訴17人。
所以「慈濟花十億買到假疫苗」，不對。「政府當年沒擋疫苗，所以慈濟就沒事」，也不對。這是兩件事，不能互相抵銷。
2021年6月那段日子我記得。全台灣都在等疫苗，官方管道還沒有成形。慈濟想自己找路，我理解。
但找路是一回事，把十億六千萬交出去是另一回事。
疫苗最後確實拿到了——拿到的路，是政府專案那一條。7月1日政府同意比照台積電、鴻海模式專案辦理，9月2日首批抵台，2022年1月27日全數送達。這些慈濟自己都公布過。
而那筆委任報酬，是從2021年7月一期一期匯出去的，一直匯到2022年3月——最後一批疫苗送達之後。
四期款憑的始終是最初那紙合約。每一期付出去之前，對方究竟做了什麼，沒有一次停下來確認。
掮客不是生產疫苗的人，這我明白。但一個受託協助採購的顧問，仍然有可以驗收的東西：他引介了誰、談成了什麼、哪一段流程是因為他才走得通。這些在每一期付款之前都查得到。
沒查就簽，簽了就付，疫苗到齊了還在付。
三、治理的四道關卡
這件事最值得看的，不是慈濟有沒有關卡，而是每一道關卡都在，也都動了，卻沒有一道接住它。
◆第一道：最高層
依起訴書內容的報導，2021年7月19日，執行長顏博文傳訊給那位律師陳昱瑄，說呈給上人的500萬劑採購簽呈裡，費用被拆成三塊：疫苗費、李易儒公司的接洽費、冷鏈費。顏執行長轉達了一句話——
「上人不解，為何會有後面這兩部分。」
我讀到這一句，坐在那裡很久沒動。
因為這代表：異常被寫進簽呈了。上人看見了，也問了。該亮的燈亮了，而且一路亮到最高層。
問題出在下一步。這個疑問，被拿去問陳昱瑄——也就是收這筆錢的一方。
她回了一套法律專業的說法。並且依報導，她還指導慈濟怎麼通過內部審核：把這筆錢在會計科目上列為「他項費用(雜項費用)」；對外統一口徑，就說「比照鴻海、台積電，以1.75億美元購買」，另外那3,000萬「自行吸收」。
質疑就到這裡為止。上人問過之後，付款沒有停下來。
治理上最基本的一條規則是：對費用起了疑問，不能把疑問拿去問收費的那一方。
上人問了一個對的問題，卻交到了不該交的人手上。
◆第二道：法務
這種規模的契約，法務一定審過。慈濟2021年才剛把法務室升格為處，職掌就寫著「契約審閱」。
但法務審的是條款，不是價錢。合約在法律上站得住，和這筆錢該不該付，是兩件事。
◆第三道：董事會
慈濟2020–2021永續報告載明：2020年到2022年5月，董事會開了13次會，其中5次是臨時董事會，「主要快速回應與決策購買BNT疫苗與慈善援助需求等」，出席率在92%以上。給志工的內部信也說，採購程序「經董事會核准」。
這一屆的董監事名冊是公開的。執行長顏博文曾任聯華電子執行長；董事裡有曾任內政部長、行政院秘書長的陳威仁，有曾任行政院政務委員、專長就是非營利組織治理的台大教授馮燕，有曾任台北醫學大學校長的閻雲。這份名冊涵蓋的專業，橫跨企業經營、公共行政、醫療與非營利治理。
那五次會議的紀錄沒有公開。這筆委任報酬是否曾在會議上被討論、有沒有董事提出過與上人相同的疑問，外界無從得知。
◆第四道：會計師
慈濟2021年的財報，由安侯建業聯合會計師事務所查核，於2022年5月20日出具「無保留意見」。最後一期款項匯出是2022年3月。
這未必是會計師的疏失。財報查核確認的是「錢真的付出去了、帳有沒有做對」，不負責確認「這筆錢該不該付、對方有沒有能力履約」。兩種查核，不能互相替代。
四道關卡，各自都盡了自己那一格的責任。法務看條款，會計師看帳，董事會審案子，最高層提出疑問。
但有一件事，四道關卡都沒有做：打一通電話，問台積電或鴻海有沒有付過同樣的費用。
檢方認定，這兩家公司並沒有聘請中間人。
只需要一通電話。而它要核實的，是一筆十億六千萬的支出。
關卡這麼多，查證這麼容易，金額這麼大——三件事湊在一起，仍然沒有一道關卡停下來。
這已經不是哪一個人疏忽的問題了。
質疑其實出現過。上人問了；依報導，費用名目一度也引起慈濟內部質疑。但質疑到那裡就停住，沒有變成一個動作。
而7月1日之後，政府專案成立、疫苗陸續到貨，那是最自然的一個回頭時機——疫苗既然是循專案來的，這筆委任報酬還要繼續付嗎？四期款一路付到隔年三月，這個問題沒有被提出來。
慈濟8月6日的聲明，第一條原則寫的是「確保善款嚴謹運用」。我相信這句話是真心的。慈濟人一戶一戶收回來的錢，本來就該這樣對待。
那麼十億六千萬，是怎麼在四道關卡、九個月、四次匯款之間，一次都沒有被回頭看過的？
這個問題我沒辦法從外面回答，但它值得慈濟自己回答一次。
制度可以補，流程可以改。但如果查證沒有被當成份內的事，關卡再多，下一次還是一樣。
四、慈濟自己的年報，已經寫下了答案
而這條路怎麼走的，慈濟自己的2021年年報寫得很清楚。
六個節點：向衛福部申請專案輸入、政府同意專案辦理、完成法律文件簽署、完成採購及捐贈合約、首批抵台、全數送達。
沒有一個是鈺達。
而第二格寫著：「政府同意，比照鴻海／永齡、台積電模式，專案辦理慈濟捐贈疫苗事宜。」
所以從7月1日起，慈濟就知道自己走的，和台積電、鴻海是同一條路。這是政府講的，也是慈濟自己印在年報上的。掮客說的卻是「鴻海台積電都是透過我」。
對照用的材料，慈濟手上一直有。
更根本的是，專案這個模式，本身就沒有留給掮客的位置。原廠只賣給政府——這正是為什麼需要專案。政府發函授權、出面背書、承擔免責，民間才買得到；德國那一端靠的是國家層級的往來；上海復星的配額，調查局的新聞稿寫得很明白，早就由鴻海、台積電的採購團隊談妥了數量和金額。
這條鏈上每一段都有人負責。沒有一段，是外面的顧問公司在做的。
那筆十億六千萬，買到的是什麼？
五、財報上的那筆錢
依報導，陳昱瑄告訴慈濟，這種費用在會計上是列「他項費用(雜項費用)」。
但慈濟110年度的財報上，沒有這個科目。
收支餘絀表的支出只分五類：業務支出、行政管理支出、銷售貨物或勞務成本、附屬作業組織支出、其他支出。附註裡的業務支出，再分成國內慈善、國際慈善、醫療志業、教育志業四項。
它也不在「其他支出」。那一項110年度是3億7,611萬，比前一年還少了462萬。
它在「國內慈善支出」裡面。這一項從109年度的28億6,098萬，跳到110年度的89億6,908萬，一年增加61億。而年報的分類圖上，台灣「災害救助」那一格是62億6,269萬——是所有項目裡唯一有這個量級的。
款項橫跨民國110與111兩個年度，疫苗也是分批送到2022年1月27日才齊。所以110年度那一格裡，裝的未必是全部十億六千萬。各是多少，財報上看不出來——因為從頭到尾，沒有任何一個科目、任何一條附註單獨提過這筆錢。
捐款人翻開年報，看到的是「災害救助62億」這樣的大類數字。其中有沒有一筆十億六千萬是付給顧問公司的委任報酬，看不出來。
錢確實花了，帳也記了，會計師也簽了無保留意見。但在整份財報裡，這筆十億六千萬沒有一個屬於自己的名字。
(文長 待續)
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