台灣還是美國的「核心利益」嗎？　柯伯吉主導美國2025國防戰略或透露五件事

美國國防部正在制定2025年《國防戰略》，由政策次長柯伯吉主導，反映川普和「讓美國再次偉大」的世界觀。新版戰略仍聚焦於對抗中國，但由於中國不斷擴張核武、軍力迅速增長，美國面臨資源分配的現實挑戰。柯伯吉指出，台灣可能不再被視為美國的「生存性利益」，但防止中國主導亞洲仍是核心戰略目標。

《日經亞洲》（Nikkei Asia）報導，美國國防部已著手制定2025年新版《國防戰略》（National Defense Strategy，NDS），防長赫格塞斯（Pete Hegseth）表示，這是確保五角大廈政策與川普優先事項一致的「最重要文件」。其中最受矚目的焦點之一，是美國會在多大程度上把防衛台灣、對抗中國侵略，列為核心任務。

這次《國防戰略》的主導者是國防部政策次長柯伯吉（Elbridge Colby），他也是川普第1任期內2018年版《國防戰略》的制定者。柯伯吉一貫主張美國應全力對抗中國，曾任其副手的米特（Jim Mitre）表示，2025年版將「非常明確」強調中國優先。

不過問題在於，中國軍力的現代化進程遠快於過去評估，尤其在核武方面迅速擴張，可能迫使柯伯吉團隊調整整體戰略的規模和目標。以下是觀察家將密切關注的5個重點：

一、先打贏1場大國戰爭

《國防戰略》中最關鍵的是：美國準備打幾場戰爭？這將決定國防預算的規模。2018年版放棄了美軍同時應對兩場地區戰爭（例如對伊朗和北韓）的「雙戰構想」，改為「單戰構想」：先打贏1場大國戰爭，再應對下1場。

雖然在俄羅斯2022年入侵烏克蘭後，美國國會內部呼籲恢復「雙戰構想」的聲音上升，但柯伯吉於2024年1月曾在X平台上寫道：「如果我們試圖回到兩戰戰略，就會連目前對中國的關注都無法維持，這會大大提高我們戰敗的風險。」

赫格塞斯已指示柯伯吉在8月31日前完成戰略草案。這份2025年新版《國防戰略》，將呈現川普與「讓美國再次偉大」（MAGA）運動支持者的世界觀。

二、中國軍力進展快於預期

雖然拜登政府在2022年公布的版本與2018年《國防戰略》的重點一致，但柯伯吉當時就指出：「那些優先事項對2018年來說是合理的，但情勢到現在已嚴重惡化。」

多年來，中國的核彈頭數量被估算約為200枚。但是，2024年美國國防部《中國軍力報告》（2024 China Military Power Report）指出，中國現已擁有超過600枚核彈頭，預計到2030年將突破1000枚。

（延伸閱讀：美國防部報告：解放軍核彈頭2030年破千枚　對台威脅全面升級）

三、保衛台灣是美國的「核心利益」嗎？

在今年3月參議院的提名聽證會上，柯伯吉曾表示「台灣不是美國的『生存性利益』（existential interest）」，讓觀察者大為震驚。

柯伯吉補充說，防止中國在區域稱霸，仍是美國的「核心利益」，但這不一定等同於必須防衛台灣。當被問及他立場的轉變時，柯伯吉表示，這是因為美中軍事平衡「已劇烈惡化」。

新版戰略的重要議題之一，是美國在亞洲應將防線畫在哪裡。華府智庫「史汀生中心」（Stimson Center）資深研究員葛里柯（Kelly Grieco）指出，華府內部仍未統一立場，有人主張防線應設於台灣，也有人認為應畫在日本甚至美國本土。

（延伸閱讀：川普會捍衛台灣嗎？　日經：美國防線恐大縮水　不涵蓋台灣與南韓）

四、美韓同盟會協防台灣嗎？

戰略諮詢公司「亞洲集團」（The Asia Group）的合夥人暨國防與國安業務主管約翰斯頓（Christopher Johnstone）表示：「我最關注的是，新版戰略對美韓同盟會提出什麼方向。」他進一步問道：「是否會重新定義美韓同盟的角色，不僅限於北韓挑戰？如果會，是否會明確表示美韓同盟將協防台灣？」

柯伯吉在聽證會上重申，如果不把中國視為頭號對手，美國就有戰敗風險。他也強調，美國無法同時應對中東、俄羅斯、伊朗及北韓等所有挑戰，因此須要「排出優先順序」。

柯伯吉說：「我並不想放棄中東，我不希望伊朗擁有核武，也不想看到俄羅斯橫行歐洲，或北韓吞併南韓。但如果事實證明，我們無法同時應對這些挑戰，那我們就必須有個可信的計畫。」

五、盟友各自守住自己的地區

雖然新版戰略也會重視盟友和夥伴的重要性，但對它們的角色定義將與過去不同。

《金融時報》本周報導，柯伯吉已告知英國官員，川普政府認為英國軍方應將重心放在歐洲—大西洋地區，減少對亞洲的涉入。這與拜登政府的政策截然不同。拜登政府曾鼓勵歐洲盟邦加強在印太地區的行動，向中國釋出強烈訊號。

柯伯吉對台灣危機的構想是：美國的盟友和夥伴應「各自守住自己的地區」。在2022年他接受《日經新聞》訪問時曾表示，他不期待印度在台海戰爭中直接出兵，但印度可在中印邊界製造壓力。

柯伯吉：「美國和日本須要印度在南亞夠強大，讓中國面臨嚴重的『第2戰場問題』。」