從光復災後經驗出發 社區提前整備人力物資應變

花蓮光復堰塞湖災害屆滿一周年，回顧災後救援過程，當道路、電力及民生供應受到影響，如何在外部資源抵達前，就近找到熟悉社區的人力、物資與支援據點，成為第一時間回應居民需求的重要關鍵。累積27年、超過百場國內外救災經驗的基督教救助協會，近年將工作從災後救援進一步延伸至災前整備，透過培訓防災人力、設置惜食中繼倉及建立物資管理機制，讓平時服務社區的資源，在災害發生時能轉為救援力量。

基督教救助協會秘書長鄭夙珺表示，從過去多次救災經驗發現，災害發生後往往不缺社會各界投入的愛心與物資，真正的挑戰是人力、物資及支援據點能否迅速到位。因此，除了家庭準備防災物資，社區平時若能建立熟悉地方情況的人力與支援網絡，也有助於災害發生初期掌握需求、協助資源進入。

自1999年921大地震以來，救助協會已參與超過百場重大災害救助，並自2002年起在全台各地教會設立逾1,600間1919服務中心，平時服務弱勢家庭、兒少與長者，也逐步培訓在地防災人力。近兩年完成16場防災士訓練，累計586人次參與，另在全台7區18縣市培訓超過170名先遣志工，希望災害發生時能協助掌握當地情況、評估需求，銜接後續支援。

除了人力，物資能否在交通受阻時就近取得也是災害應變的重要環節。救助協會自去年起建置「1919惜食中繼倉」，目前已在花蓮光復太巴塱及吉安鄉設置2處，預計年底前於苗栗泰安鄉、新竹尖石鄉再增加2處。中繼倉平時接收、儲放及調度捐贈食品，支援文健站、兒少陪讀班與長者共餐據點；災害發生時，則可轉為糧食及民生物資支援站。

這套平時服務、災時支援的模式，在去年光復災害中實際投入運作。原本支援在地文健站及社福據點的太巴塱1919惜食中繼倉，災害發生當晚即轉為熱食供應基地，後續累計提供超過2萬份熱食給受災居民及投入救援的志工。當大量外界物資陸續進入災區後，協會也協助花蓮縣政府管理設於光復糖廠的臨時物資中心，在災後18天內完成186,443件次物資的收貨、分類、盤點、需求配對及出貨。

1919食物銀行總監張謙方表示，當交通受阻時，社區若已有可以供應基本物資的據點，就能先回應居民需求；外界物資大量抵達後，則需要進一步分類、盤點及依需求調度，避免資源集中或錯置。從社區第一線的即時支援，到後方大量物資的管理，兩者都需要在平時建立制度與合作方式。

為讓災前準備更貼近實際情境，救助協會近期也參與防災演練。9月18日於臺東縣大規模震災救災動員演練中，設置「安心關懷區」，並展示食物銀行從收貨到配送的物資管理流程；9月19日至20日則參與921地震教育園區活動，以行動廚房供應熱食，讓民眾認識災後安置與物資支援可能面臨的情況。

從光復災後經驗可以看見，救災不只發生在災害來臨之後。當社區平時已有可投入的人力、就近調度的物資、熟悉的服務據點及管理機制，一旦交通或民生供應受到影響，就有機會更快回應居民基本需求。救助協會也提醒民眾，除了準備家庭防災物資，也可事先了解住家附近的避難場所與防災資源，讓平時的準備成為災害發生時可以立即運用的力量。

撰文、攝影／基督教救助協會