經委會主審無人機特別條例 綠外交國防召委認不妥:偏離建構戰力的立法方向
〔記者許詠晴/台北報導〕立法院經濟、外交及國防、財政委員會下週16日將聯席審查院版、林楚茵版及藍白版本無人機特別條例草案。不過,法案將由經委會主審,而非外交及國防委員會。對此,身兼外交及國防召委的民進黨立委陳冠廷表示遺憾,他指出,無人載具本質上就是國防事務,應交由外交及國防委員會專業審查,才能兼顧提升國防戰力與國內產業發展。
立法院3日召開院會時,拍板將國民黨團擬具的「國防自主無人載具科技發展及採購條例草案」案、民眾黨團擬具的「強化國防自主暨無人機產業發展條例草案」案,以及行政院提出「國防自主無人載具採購特別條例草案」案,交由經濟、外交及國防、財政委員會聯席審查。身兼經委會召委的白委洪毓祥也排定16日進行。
陳冠廷3日就表示,行政院版《國防自主無人載具採購特別條例》是針對國防部依作戰需求所提出的特別預算,目的非常明確,就是讓國防部能以更有效率的方式「快速」籌獲、「採購」所需戰力,儘速補足情監偵、精準打擊及不對稱作戰等急迫需求。
陳冠廷指出,國眾版與行政院版有根本性的差異,不僅主張回歸年度公務預算辦理,採購內容也未必完全符合國防部現階段最迫切的建軍需求;更重要的是,主管機關改由經濟部負責,法案未來將由立法院經濟委員會主審,而非外交及國防委員會,已經偏離原先以國防戰力建構為核心的立法方向,令人感到遺憾。
陳冠廷強調,無人載具涉及的是國防建軍、作戰需求、戰力規劃及軍事採購,本質上就是國防事務,理應由外交及國防委員會負責審查,才能讓建軍需求與預算配置充分對接。經濟部當然應持續推動產業扶植、協助建立完整無人載具供應鏈與產業生態系,但產業政策與國防採購各有不同目的,兩者可以相互配合,卻不能互相取代,更不能將國軍迫切的建軍需求包裹成一般產業政策處理。
陳冠廷認為,如果一方面反對以特別預算快速建構戰力,主張回歸年度預算;另一方面卻又透過法律要求行政機關必須編列特定經費,不僅容易混淆預算權責,也可能讓無人載具建軍每年都陷入預算攻防與政治角力,降低國防規劃的穩定性與可預測性,對國軍長期建軍發展並非最有利的安排。
陳冠廷表示,國防建軍與產業發展並非互斥,而是應該分工合作。經濟部負責扶植產業、建立供應鏈,國防部則依作戰需求快速建構戰力。唯有各司其職,並由外交及國防委員會就國防建軍需求進行專業審查,才能兼顧國防戰力提升與國內產業發展,真正強化台灣的不對稱防衛能力。