【內幕】政府組改卡關　內政部長葉俊榮強留國家公園成絆腳石

《行政院功能業務與組織調整暫行條例》即將在明年1月31日到期，行政院正緊鑼密鼓著手準備趕在9月底，於立法院下會期端出「組改大菜」，其中最受矚目的當屬由環保署升格的「環境資源部」，未來業務將整併國土空間水、土、林三大資源，可說是幾乎管轄行政院半壁江山業務的超級大部，不過，最近政院推動組織改造工程並不順利，嚴重「卡關」，其中最大的障礙，就是內政部長葉俊榮堅持主張國家公園應該留在內政部，而非如原先規劃移撥環資部。

葉俊榮堅持將營建署所轄的國家公園業務留在內政部，讓環資部整合水、土、林等國土資源的規劃出現重大缺口，7月初行政院長林全親自召開組改會議時，葉俊榮振振有辭地當面向林全表示，國家公園業務屬於「國土規劃」的一部分，而國土計劃屬於內政部業務，因此國家公園應該留在內政部。因為葉俊榮的堅持，林全只好將協調部會所屬業務移撥出現歧見的燙手山芋交給了行政院副院長林錫耀持續溝通協調。就了解，政院將內政部國家公園業務移撥環資部的規劃並未改變。

扁時代提國家公園移撥「環資部」 葉俊榮今自打臉

國家公園業務劃定移撥「環資部」，其實早在扁政府時代，葉俊榮當時出任行政院政務委員，和研考會主委時，推動政府改造工程時就已由他規劃提出。(圖片取自太魯閣國家公園臉書)

實際上，內政部長葉俊榮在民進黨首度執政的扁政府時代，正是扁團隊負責政府組織改造的旗手，早自2002年葉俊榮出任行政院政務委員時，就和當時的研考會主委林嘉誠等共同參與政府改造工程，更同時是「政府改造委員會」執行長，接任研考會主委後持續推動組改，當時政府改造工程在葉俊榮規劃下，提出了「環境資源部」，而內政部的國家公園業務正是被葉俊榮劃定移撥環資部已成定論。

如今，民進黨重新執政，葉俊榮搖身一變成為內政部長，顯然已忘記自己15年前將國家公園業務整併進環境資源部的主張，昨是今非，今日的葉部長直接打臉當年的葉政委和葉主委了！

葉俊榮在扁時代擔任研考會主委時，曾在《研考雙月刊》發表「行政院組織改造之現況與展望」論文，文中提到將國土規劃和管理等防災機制納入環境資源部。（圖片取自《研考雙月刊》）

內政部堅持主張　國土計畫權限應分割

葉俊榮在扁政府時代2005年擔任研考會主委時，曾在《研考雙月刊》發表「行政院組織改造之現況與展望」，論文，文中葉俊榮說明，在永續發展的思維下，環境資源部的設計是依照兩個主軸進行，一方面從單純的環境保護觀今走向整體環境資源管理；另一方面則是從分散到整合，除水、土、林和空氣，甚至牽涉海洋的自然資源整合外，更要將資源運用與流通採用整合觀點看待。葉俊榮在文中清楚將內政部和環資部就國土安全部分，一為救災、一為防災功能做明顯區分，他表示，「未來政府除了延伸救災機制，將消防、警力等和內政及國土安全部整合，並將國土規劃和管理等防災機制納入環境資源部」。

將國家公園納入環資部業務，一直是葉俊榮在扁政府時一貫主張，如今蔡政府上台，葉俊榮（右一）搖身一變成了內政部長身分，卻一改主張，反而成為林全(左一）推出組改大菜的絆腳石。（攝影：陳品佑）

將水、土、林和空氣等環境要素整合成在環資部轄下，基於保育考量，將國家公園納入環資部業務，一直是葉俊榮在扁政府時擔任政委和研考會主委時的一貫主張，只是如今葉俊榮成了內政部長，顯然當年的主張已經昨是今非，葉俊榮轉而向林全主張，國家公園應是國土規劃的一部分，內政部正是負責國土計畫的主管機關。

內政部官員表示，葉俊榮會堅持將國家公園留在內政部，主要考量因《國土計畫法》已在去年5月1日通過，國土計畫法項下又將《國家公園法》和《都市計畫法》納入，內政部為主管機關，亦即內政部主管國土規劃業務，而國家公園正是其中一部分；而且葉俊榮認為，《國家公園法》中有關國家公園內土地使用範圍和建築管理，均屬於營建署的業務，是管理、保護國家公園的重要工具，一旦將國家公園業務移撥環資部，不僅使得內政部主管的《國土計畫法》業務出現缺口，環資部亦無法有效管理國家公園，因此堅持把內政部留下來。

國家公園若留內政部　環團憂：水土林資源保育現缺口

不過，對於葉俊榮的堅持，立法院民進黨團立委們顯然不以為然，一「英系」重量級立委直白點出，葉俊榮現在是內政部長才會主張將國家公園業務留下來，這是「本位主義」。葉的堅持，也引起環保團體的關注，目前環團正密切留意政院的態度，基於環保理念，環團認為，內政部主要負責的是國土計畫，是以開發為導向，他們擔心國家公園若留在內政部，不僅讓環資部的保育功能出現缺口，國家公園的管理也將因此走向休憩、開發了。

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