美擴大對伊制裁 學者揭美「一石兩鳥」戰略劍指川習會

美國財政部長貝森特(Scott Bessent)日前宣布擴大對伊朗的制裁措施，試圖完全切斷伊朗與全球的經濟聯繫，要逼伊朗就範。不過，學者分析，美國不僅是想以高強度的經濟封鎖絞殺伊朗，實際上也在大玩「一石兩鳥」的戰略，目標仍然是劍指中國，想要為即將到來的「川習會」提前累積談判籌碼 。至於台灣問題是否也會成為美中交易的標的，學者則持保留態度。

美擴大對伊朗制裁 中國公開表態不配合

就在美國總統川普以軍事攻擊伊朗即將屆滿半週年之際，美方公布了對伊朗新一輪的經濟制裁措施，財長貝森特甚至將其和二次大戰盟軍登陸諾曼地相提並論，稱之「經濟D-Day」，警告世界各國停止與德黑蘭做生意，否則恐將面臨美方的次級制裁，被排除在主導全球的美元體系之外。然而，被視為與伊朗經濟最密切的中國，卻首先站出來表態，反對美國的單邊制裁，也讓美、中的互動成了關注焦點。

美一石兩鳥戰略 透過伊朗問題劍指中國

對此，國防院國家安全研究所副研究員侍建宇就觀察到，美國對伊朗的強力經濟制裁絕非單一事件，美方最核心的策略仍在於想透過對伊朗的施壓，來為美中談判鋪路。尤其習近平預計9月訪美，美國此時升高制裁，等同提前為「川習會」設置關鍵議程，堪稱「一石兩鳥」的戰略。

侍建宇強調，美國拋出此一議題，不外就是想要藉由伊朗問題迫使習近平在訪美時做出妥協，否則美中對抗將進一步升高，即使中方在伊朗問題上不願配合，美方也可趁勢要求中國在其他經貿領域讓步，而這種以伊朗問題交換其他經貿利益的手法，正是美國高明的手段 。

侍建宇說：『(原音)這個如果放在美中關係來看，這個就是美國為了9月川習會的一個鋪路，一方面就是恐嚇伊朗，我覺得伊朗可能也不見得會被恐嚇到，只是說就是他一方面就是在國際社會丟出這個議題，就是對伊朗，他的立場並沒有轉軟；另外一方面，他就是要習近平訪美的時候，你必須要做一點讓步，否則大家都很難看，那就進一步升高美、中之間的對抗。』

中國在美伊間大玩平衡遊戲

至於中國會如何因應美國的步步進逼？侍建宇說，儘管中國政府官方表明不承認美國有權停止中伊交往 ，但在現實層面，中國正極力在美、伊之間尋求微妙的平衡。

他進一步解釋，中國雖然在表面上已斷然拒絕配合美國的單邊制裁，但實際上應該會調整向伊朗購買原油的數量，原因是像中石化、中石油等大型國有企業的全球業務仍高度依賴美元結算系統，因此應會選擇配合美國制裁，暫停或減少採購伊朗原油，以規避美元受阻與金融衝突風險。但在民營中小企業方面，由於對美元依賴度低，可改採人民幣等非美元貨幣交易，即使被制裁，也隨時能關門改名重開，因此仍能暗中採購伊朗石油，成為維持中伊交往的地下通道，而他認為美國應該可以接受中國這樣的調整。

侍建宇說：『 (原音)畢竟美元還是世界上主要的交易貨幣，如果中國繼續買原油，我相信就像美國財政部長講的，他可以掌握。他說是全部，不過我想大部分幾乎超過90%的貿易網路的內容他都可以，什麼空殼公司、誰負責轉運、什麼船公司配合中國運到哪一個港口、送給什麼樣的油，他大部分都可以掌握，在這樣的情況之下，如果中國要翻臉的話，就變成是一場美、中之間的石油跟金融大戰，那中國也會考慮要不要情勢升高到那個地步 。』

事實上，隨著美、伊在今年2月底爆發軍事衝突、荷姆茲海峽與港口遭到封鎖後，中國進口伊朗的石油量一度腰斬，日均量從衝突前的每日約140萬桶掉到6月只剩78.5萬桶。但根據統計，目前中國購買伊朗石油的日均量仍有百萬桶之多，這也是美方為何要向中國施壓的主因。

台灣問題成川習會交易籌碼？學者保留

然而，讓外界擔心的還有一旦美國對伊朗的制裁成為「川習會」上的談判籌碼，「台灣問題」是否會成為可以交易的標的？對此，成功大學政治系教授王宏仁認為，外界常誤解川普具有凡事皆可交換的「交易型性格」，但事實上，川普在台灣問題等核心戰略議題上幾乎沒有交換空間，而是強硬要求中國配合，不容討價還價。

王宏仁分析，目前局勢是「中國有求於美國，而非美國有求於中國」，尤其中國先前承諾採購美國農產品及飛機的執行上仍未達預期，且中方對北韓的影響力也實質減弱，川普甚至能繞過中國直接與金正恩對話，這些都使中國在會談中缺乏與美方交換的籌碼。

他說：『(原音)中國現在對朝鮮、對北韓的影響力已經減弱了，搞到習近平6月的時候他還要特地跑到平壤，跟金正恩特別解釋，說半島無核化問題中國其實基本上已經不再談這個東西了。我覺得就是說現在反而是北韓在拿翹，所以你說朝鮮半島議題川普都可以直接跟金正恩談，也不太需要中國的幫忙，所以我實在想不出來中國還可以因為美、中的對話交換什麼籌碼。』

川習二會前 美中角力持續纏鬥

儘管如此，王宏仁仍觀察到美國這次的次級制裁是採漸進式，目前雖然制裁了部分中企，但避開了中國大型金融機構，在客觀上留下了所謂「中國缺口」，主因很可能就是美方顧慮9月即將登場的川習會，因此，王宏仁也預期在9月川習會前，美、中的互動將維持「官方口頭反對、私下企業避險」的現狀，只是雙方檯面下的角力恐仍將繼續，不會鬆手。