【評論】廚餘改革刻不容緩，修法讓廢棄物轉成飼料納管，迎向環保飼料養豬
台灣自 2018 年起防堵非洲豬瘟，七年後爆發首例，防疫破口指向未充分蒸煮的廚餘。廚餘的誕生，人人有責，儘管養豬是成本最低的去化方式，但風險與環保的責任不應由養豬產業承擔。
七年來，台灣未有積極廚餘管理政策，未來應嚴肅面對源頭減量，同時應修法，讓廚餘從法定廢棄物，正名成為「飼料的原料」，比照日本EcoFeed，讓廚餘真正資源化，終結既有廚餘養豬的風險，迎向環保飼料養豬的時代。
國人每日生產 2100公噸廚餘，塞滿100輛大型垃圾車
在疫情之前，我國每日廚餘總量為 2115 公噸，其中 65 %（1384 公噸） 為家戶產生廚餘，另外有 35%（731 公噸）為來自餐廳、團膳的事業廚餘，光是團膳就高達每日500公噸。就整體廚餘總量分析，有62 % 是以廚餘養豬模式來消化。
疫情爆發後，中央呼籲國人盡量減少廚餘，且提醒要將廚餘瀝乾再丟棄，廚餘總量「帳面上」從2115 公噸降低至 1779 公噸，然而減少的廚餘其實多半是直接丟進垃圾桶，從結果來看，廚餘仍然維持在每日2000 公噸的數字，需要將近100 輛大型垃圾車才能容納。
過往，海量的廚餘全交由豬隻來消化，而因廚餘來自各種食物，成分多元，且會讓本土黑豬長得慢，有時間去累積風味，瘦肉也會更嫩，加上成本較低，因此黑豬與廚餘結合成一組循環經濟。然而，在全球爆發非洲豬瘟之後，因廚餘是病毒的傳播媒介之一，廚餘養豬的去留，就成了燙手山芋。
政策無新意，廚餘養豬戶雖下降，但未提升廚餘養豬管理
台灣於 2018 年起展開非洲豬瘟防疫，多數豬農呼籲應禁止廚餘養豬，但在廚餘無處去化的壓力下，農業部並未採納，採取的政策方向，是加大對廚餘養豬戶的管理力道。
農業部陸續提供廚餘轉飼料差額補貼、退場獎金，之後更規定僅有飼養規模 200 頭以上的養豬戶才能使用廚餘，希望減少廚餘養豬戶數量。從數據來看，廚餘養豬戶數量雖減少，但是無論對飼料或廚餘管理，並無更積極作為。
公布時間 廚餘養豬場數 2018 年 12 月 2045 家 2019 年 01 月 1776 家 2019 年 03 月 1246 家 2021 年 08 月 676 家 2025 年 11 月 433 家 資料來源／農委會、農業部記者會簡報；整理、製表／林怡均
在養豬產業面，農業部本宣佈要開發「配方飼料」取代廚餘，但至今沒有任何廚餘養豬戶技轉。負責監管廚餘去向的環境部，更明顯怠職。廚餘管理最核心的是需要高溫蒸煮消滅病毒，但過往環境部系統僅要求豬農「拍照主動上傳」，且無法即時示警，致使地方政府稽查時間推遲。
而本次疫情爆發以來，廚餘養豬禁令尚未解除，新北市、台南市、屏東縣都出現違規現象，且台南的違規戶更是「無登記無檢核許可」的黑戶，凸顯出政府無法 100%掌握廚餘養豬戶，讓豬農界憤怒不已，230 個牧場連署，要求政府一定要禁止廚餘養豬。
沒有配套、地方自行宣布禁令，無法降低全台防疫風險
因廚餘養豬風險未能管控，在本次疫情爆發後，已有十縣市宣布永久禁止廚餘養豬，然而，因廚餘會跨區流通，個別縣市禁令僅是將風險轉嫁到其它縣市。
以雲林縣、台東縣為例，儘管縣內禁止廚餘養豬，但疫情前，雲林縣每日 50 公噸中，有 20 公噸去往外縣市、台東縣每日產出 14 公噸廚餘中，有 12 公噸進入屏東縣的養豬場，更別提台北等大都市勢必需要仰賴其它縣市消化廚餘。專家提醒，若無法對廚餘積極有效管理，光憑各地零星禁止，將讓廚餘地下化，屆時更難控管風險。
從廚餘屬性思考去化，65%家戶廚餘需源頭減量
總體來看，為了徹底解決廚餘去化與防疫問題，中央應針對「源頭減量」、「加大去化」兩方面著手。
從環境部統計可知，每日 2115 公噸廚餘約 65% 來自家戶，除了持續呼籲家戶廚餘減量外，「收費」是最能立即減量的作為，但除了容易造成反彈，也可能導致國人為規避收費，直接降廚餘倒入垃圾桶。假若不採取收費模式，則需於清潔隊收廚餘後進行減量，例如：集中以設備瀝油，將固液分離後獨立處理。
35 % 事業性廚餘需進行分類
其餘 35% 事業性廚餘減量的難度較高，以食品廠、屠宰場為例，以訂單需求處理原料時，產生的下腳料及廢渣，例如：豆渣、動物的內臟，是難以避免、減無可減的。
餐飲、團膳的廚餘應有更細緻的處理之道，若未來政策保留廚飼料化的選項，那餐飲及團膳的廚餘可用「廚房」為界，離開廚房、進入餐桌者為「廚餘」，類別複雜難以重新純化，但在廚房裡的則是「剩食」，可以再做分類。
例如在大型團膳、連鎖餐飲的廚房裡，食材雖來源多，但往往是批次大量處理，較有機會分門別類，例如：菜葉、瑕疵肉片等動植物剩食獨立分裝，對比動物性剩食，植物性剩食飼料化較無疑慮。
廚餘轉為環保飼料，廚餘不再直接走入牧場
倘若未來「廚餘飼料化」仍要保留，中央應訂出明確目標和期程，更應傾全國之力，讓傳統的「廚餘養豬」升級。首要之務，便是調整法規，讓廚餘從法定廢棄物，正名成為飼料的原料，有法源可依循後，現行國人認知的「廚餘蒸煮中心」，則要重新定義為「環保飼料工廠」。
當「環保飼料工廠」建起，中央便應強制要求全台廚餘不可再進入牧場。「環保飼料工廠」猶如豬的中央廚房，廚餘僅作為原料之一，需依照豬的營養需求，搭配麩皮、豆粕等製作精準配方，而所有廚餘車輛、人員進出都需清潔。
建置、營運也應比照偏鄉學校的中央廚房，有自動化溫度監控系統，所有數據、清潔消毒以及衛生單位的稽查紀錄，則應公開、透明，甚至必須讓各地豬農不定時參與稽查，才能真正讓國人安心。
若台灣的廚餘能像日本一樣真正走向 EcoFeed，92% 飼料養豬場與 8% 廚餘養豬戶，便能攜手、不會有對立關係，因為「廚餘養豬」走入歷史時，取而代之的便是精準、科學化的「環保飼料養豬」。
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